现今政府越来越认识到文化产业发展的重要性，文化产业发展成为政府工作中的一项重要任务。然而，在我国文化产业发展还是一个比较新的课题，尚缺乏可供借鉴的模本。济南市政府对文化产业发展做出SWOT分析，并在此基础上制定出文化产业发展战略和提出相应的对策。分析济南市文化产业发展战略制定的经验，可为其他城市的文化产业发展规划提供有益借鉴。本研究分为五个部分：　　 第一章是绪论，首先围绕研究动机、研究目的、研究方法、研究框架和论文的结构五个方面对研究的基本情况给予简要说明。SWOT分析方法是一种有效的战略规划分析工具，目前已经被广泛地应用于政府对特定产业的战略规划。然后围绕文化产业的相关范畴、文化产业的范围、文化产业与经济社会发展的关系、产业发展的有关理论、政府在文化产业发展中的角色进行相关理论回顾。文化产业具备明显不同于一般产业的特性，例如兼具意识形态性与产业性的双重特性。文化产业与经济社会的发展是共荣共生的关系：文化产业发展需要以经济社会发展为基础，同时也会对经济社会的发展产生重要影响。文化产业的发展问题还是一个新的研究课题，有关这方面的专门研究非常少，一般环境观点和波特的钻石模型对深入思考这一问题具有重要的参考价值。政府部门在文化产业发展的过程中扮演着非常重要的角色，可以发挥政策制定、文化监管、投资管理以及文化教化与营销四种职能。　　 第二章是济南市文化产业发展的SWOT分析，深入分析济南市文化产业发展的现状、有利条件、问题以及所面临内的机遇和挑战。近年来，济南市文化产业快速发展，文化产业的规模不断扩大，文化产业的结构趋于合理，传统文化产业和新兴文化产业获得快速发展，文化产业的人均增加值较高，但是产业内部发展不平衡。济南市文化产业发展拥有一些有利条件，包括文化资源条件、基础设施条件、产业条件、区位生态条件和经济条件；同时，也存在着明显的问题，包括缺乏规模效应、缺乏整体规划、管理体制滞后、市场运行欠佳、资金筹集不足和专业技术与管理人才比较缺乏。济南市文化产业发展面临的良好机遇包括：党和国家对文化产业发展的重视和支持，人们的精神文化需求快速增长和升级，经济全球化与文化出口的机会增加，当地政府发展文化产业的战略决策。面临的重要挑战包括：实现文化与经济社会协调发展，实现经济增长方式转变，实现产业结构升级，抵制文化全球化的不利影响，抵制网络文化泛滥。　　 第三章是济南市文化产业发展战略及实施对策，分析济南市政府利用SWOT分析的结果所制定的文化产业发展战略，阐述济南市政府围绕文化产业发展战略制定的实施对策。文化产业发展战略确立文化产业发展的目标，界定重点发展的文化产业范围，强调对泉城文化特色的建立。文化产业发展目标包括市民素质和城乡文明程度显著提高、城市文化特色更加鲜明、文化事业进一步繁荣、文化产业跨越式发展、文化体制改革取得实质性的进展、区域性人才高地逐步构筑形成。重点发展的文化产业包括新闻传媒业、出版发行业等十大产业。围绕着文化产业发展战略，济南市政府制定的一些实施对策。一是文化产业规划布局。有效整合资源，合理规划，建设五个文化产业带、六个文化产业片区、七个文化产业基地和两个文化产业示范街。二是加强泉城文化特色的建设和保护。搞好泉水保护和综合开发利用，加强历史文化名城保护和建设。三是发展农村文化产业，将发展农村文化产业作为建设社会主义新农村中的一个重要问题来思考。四是积极推进文化管理体制的改革，建立有序、开放与法治相结合的文化体制，理顺文化管理体制，开发资源和保护资源并举，发展文化要素市场，推动行业自治在文化产业发展中的作用。五是构筑健全的文化产业主体结构，深化经营性的国有文化事业单位改革，培育和扶植一批重点文化企业，鼓励创意文化企业的发展，完善文化投融资体系。六是不断强化文化产业人才培养和引进机制。　　 第四章是济南市政府在文化产业发展中的角色。济南市政府在制定文化产业发展战略后，注重发挥和积极探索政府在推动文化产业发展中的重要作用。概括来讲，济南市政府在文化产业发展过程中主要是扮演着四种角色：一是政策制定的角色，围绕着扶持重点发展的十大文化产业、推进文化事业单位的转企改制和鼓励社会资本投资公益性文化事业等制定一系列非常有效的政策；二是投资管理的角色，加强对公共文化设施的建设，加大对文化事业的投入，加强对国有文化资产的管理和考核，以及设立文化发展专项资金和基金；三是文化教化与营销的角色，将加强马克思主义理论的学习和宣传，提高公民的思想道德素质，加强和改进未成年人的思想道德教育，加强互联网舆论宣传管理工作，积极地开展城市文化营销活动；四是文化监管的角色，通过采取建立起统一、开放、竞争、有序的文化市场体系等一系列有效的措施，加强文化监管工作。　　 最后是结论，在理论回顾和济南市文化产业发展战略的案例分析的基础上，归纳主要结论，为其他城市的文化产业发展规划提供借鉴。