二次世界大战以后,芬兰的经济逐步从“以资源为基础的经济”转变成“以投资为基础的经济”;在20世纪90年代以来,芬兰引用“国家创新体系”的概念,调整创新政策的内容,充分利用加入欧盟带来的机遇,推动国内机构与欧盟各国的合作,使国家的竞争力大大提高,逐步发展成“以知识为基础的经济”,在一些国际性的创新能力评比和竞争力的评比中名列前茅。　　 本文通过对20世纪90年代以来芬兰创新政策制定的背景、重要创新政策的具体内容、创新体系中各成员的情况、创新支持系统的构成及各成员间的互动等进行比较全面的分析,探讨国家创新体系、创新政策对芬兰经济发展和竞争力大幅提升的作用。同时,从芬兰和欧盟创新政策的演变来分析芬兰在创新体系和创新政策与欧盟的互动关系,总结一国的国家创新体系应对一体化和全球化调整的特点和趋势。　　 本文认为芬兰政府非常重视和支持科技和产业发展,通过选定重点发展领域、制定发展战略、持续增加科技投入、不断完善创新支持体系、重视增强中小企业的创新能力、促进产学研合作、重视人才的培养与引进、推动国内机构积极参与多样化的国际合作计划等举措为芬兰带来了成功。本文从对芬兰国家创新体系的研究,提出了政府是推动国家创新体系形成和演变的重要力量,国家创新体系在全球化中的作用更加明显,国家创新体系需要与时俱进地加以调整,后发国家要培养自主开发能力。同时,本文提出了芬兰国家创新体系的发展受到欧盟、自身的行动和其他国家的创新体系的影响。　　 在对芬兰经验总结的基础上,本文深入分析了澳门回归前后经济和科技的发展状况及其特点,提出澳门促进创新体系发展的政策建议:政府对推动高技术产业的发展要有长远的眼光、调整科技组织体系、确定重点发展的高新技术产业、围绕这些产业的发展制定规划、加大研发投入、提高高等教育的研究水平、制定人才培养与人才引进政策。