论后危机时代国际上金融机构危机处置制度的价值取向

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2008年的金融危机给全球金融的稳定和安全造成了历史性冲击,金融机构危机处置制度是后危机时代全球金融法律改革的重点内容。我国正处于深化金融机构危机处置制度改革,推动国内金融监管体系与国际接轨的关键时期。基于国情差异,无法完全遵照域外研究成果及发展模式推进我国改革,宜将反映制度本质的价值取向作为域外先进制度与我国制度改革的衔接中介,促进先进制度本土化。本文通过分析后危机时代前与后危机时代的金融机构危机处置制度、政策的变化,归纳其中所蕴含的价值取向,根据我国现行制度的不足,以价值取向指导我国金融机构危机处置制度改进。本文认为,在呼吁金融机构危机市场化处置的当下,以不否定国家干预的必要性为前提,强调处置有效性的提高以及处置成本的降低是金融危机后价值取向的变迁所在。为此,本文主张:坚持国家干预的同时增强国家干预的法制化,以法律规则取代处置当局的部分自由裁量权,建立必要的国家干预权力监督与约束机制;加强处置资源的准备,提供“生前遗嘱”国内框架指导,建立单一的危机处置基金;鼓励运用市场机制,遵循市场基本规律,丰富市场化处置方式,培育金融机构股权与资产处置市场。
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