村镇银行是新生事物,诞生于我国农村金融增量改革的重要阶段,肩负着支农支小的重要任务。村镇银行的发展离不开法律制度的保障和支持,本文主要紧紧围绕村镇银行的发展,以我国村镇银行法律制度为主线,分析现存法律制度的现状和不足,同时总结域外经验,从市场准入、内部控制、外部监管、公共政策扶持四个方面提出相关意见和建议。本文的第一部分是村镇银行的概述,主要论述了村镇银行的产生和发展背景,介绍了农村金融供求不平衡的现状和农村金融改革的变化历程,交代了村镇银行产生于这样的特殊背景之下。同时对村镇银行的法律性质进行了阐述,指出村镇银行的特点,发展现状和不足。本文的第二部分主要论述了我国村镇银行法律制度的主要构成,将现存的法律制度进行了归纳和总结,指出当前我国村镇银行的立法存在层级低、过渡性强、不健全、部分规范不合理等种种弊端。具体来说,从市场准入、内部控制、外部监管、公共政策扶持四个方面对现行的法律制度进行了分析,指出了其中存在的问题。本文的第三部分是对域外相似金融机构法律制度的介绍。分别介绍了发达国家包括美国、日本、西班牙类似金融机构的法律制度,发展中国家包括印度、印尼、孟加拉类似金融机构的法律制度,并且总结了域外类似金融机构成功的经验和可取之处。本文的第四部分是对完善我国村镇银行法律制度的意见和建议的思考。依然针对市场准入、内部控制、外部监管和公共政策投入四个方面的法律制度,提出了包括继续放宽市场准入、规范内部控制、加强外部监管、增加公共政策投入等一系列的意见和建议。