随着我国经济进入新常态,宏观经济增速放缓,我国的经济增长从依靠要素投资等数量型的投入逐渐开始转向依靠经济结构的不断调整。在新常态下,地方政府面临着发展本地经济、保障就业、解决存量债务等方面的压力。而PPP模式提供了一种地方政府能够依靠少量的资金投入就能进行大型的基础设施建设的合作模式,因此受到了地方政府的青睐。在PPP模式下,政府与社会资本是合作关系,突破了以往的监管与被监管的框架,政府既是项目的监管者,更重要的是项目的参与者,也是项目的投资者之一。在这样的背景下,邳州市政府为了招商引资、解决入驻企业的安置问题,决定与社会资本合作实施保障性住房项目。本文是为邳州市保障性住房项目写的商业策划书,从项目概况、市场运作模式、市场营销、项目的投融资与回报、风险控制体系、监管架构、财务测算等方面分析本项目采用PPP模式的可行性。希望通过本商业策划书的分析,本项目能够顺利开展,投资各方都能获得良好的回报,邳州市政府也能通过本项目解决当地部分入驻企业的安置问题,证明本项目采用PPP模式在经济效益、社会效益上都具有可行性。根据研究,本项目在合法合规和市场效益方面都能达到相关参与方的要求,项目风险总体可控,在项目的生命周期中,邳州市政府和社会资本方的权利和义务都划分得比较明确,更有项目质量保证金、运营保函、持续性的绩效考核等手段加以担保。综合来讲,本项目是一个低风险、收益适中且可行性强的项目。