地方立法是指有立法权的地方国家机关，按照宪法和法律的规定，根据本地区的政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止地方性法规和政府规章的活动。地方立法作为国家立法的重要组成部分，自1979年五届全国人大二次会议制定实施地方组织法以来，得到了迅猛发展，取得了显著成就，对发展社会主义民主、健全社会主义法制起到了重要作用。但是，在实际工作中地方立法也存在一些问题，主要是：有些地方性法规、政府规章规定的内容超越了权限；有些地方性法规、政府规章的规定同法律相抵触或者地方性法规之间、政府规章之间、地方性法规与政府规章之间存在着相互矛盾、冲突的现象；有的质量不高，在起草制定过程中，有的地方、部门存在着不从国家整体利益考虑而为地方、部门争局部利益的倾向。这些问题，在一定程度上损害了国家法制的统一和尊严，也给执法、司法和守法造成困难。根据国家有关法律、法规，结合地方立法工作的实践，本文对地方立法中几个比较突出的问题，即地方立法的科学定位、地方立法的原则，地方立法项目的起草等作了一些理论研究与探讨，并对地方立法的完善提出若干建议。 对地方立法进行科学定位，有利于找准地方立法在国家法制建设中的位置，充分发挥地方立法的作用，促进社会主义法制建设。本文从对地方立法的界定，特别是从对地方立法历史发展的研究，得出地方立法不仅是特定国家机关根据法定权限而进行的活动，同时它也是一项重要的政治权力。这种权力在不同国家有所不同，在同一国家的不同历史时期也有所不同。从我国地方立法的历史发展来看，囱 1979年地方组织法公布施行以来，我国地方立法步入良性循环期，地方立法成为我国法制建设中最活跃的成分。同时，地方立法在我国法制建设中的作用也日益显现。本文从学理上分析、总结地方立法的功能、作用有：一是细化作用，即地方立法有利于细化宪法和法律的原则性规定；二是补充作用，即地方立法体现着对国家立法的补充作用Z 三是创新作用，即地方立法可作为创立新的社会规则的“实验田”；四是特殊调节作用，即地方立法需要对本地区的特殊社会关系进行灵活的法律调整；五是权力控制作用，即地方立法要为现代国家机关的正常运作提供法制保障和约束。 地方立法应当遵循的原则，决定着地方立法的发展方向以及地方立法作用的有效发挥。地方立法除了必须遵循立法法规定的合宪原则、法制统一原则、民主原则、科学原则外，本文重点论述了地方立法的特有原则，即地方立法应当坚持的立足地方实际原则、突出地方特色原则、发挥地方立法自主权原则和地方立法的适度原则。立足地方实际原则，是地方立法必须符合客观条件的基本要求，也是科学原则在地方立法实践中的具体体现。换言之，地方立法必须客观地反映地方的政治、经济、文化建设事业对立法的需求，而这种客观标准来源于尊重社会现实、实事求是的原则。突出地方特色原则，是与立足地立实际原则紧密联系的一个原则。中国幅员辽阔、民族众多、资源丰富的实际情况，使各地根据自己的实际情况创制2出特色立法，于是立足实际成为前提，特色立法成为结果．两者在地方立法的实践中实现了联系和统一。发挥地方立法自主权原则。是充分调动中央和地方两个积极性，促进地方经济发展，加快社会主义民主法制建设的必然要求。根据国家有关法律规定，结合地方立法的实际，本文对地方立法自主权作了比较充分的阐述，印地万立法自主权是一种法定权力、职能性权力、客观权力、因地制宜的权力和灵活变动的权力。适度原则是立法科学化的具体表现，它的基本要求是地方立法主体在行使立法权时必须科学、客观，杜绝立法失准和失度的可能，保证地方立法符合法治的目标和精神。坚持适度原则，要求地方立法至少符合客观公正、权责统一、注重成本等三大要求。 地方立法项目的起草，是地方立法制定程序的正式开始。在地方立法实践中，地方立法工作的启动是从编制五年立法规则和年交立法计划开始的。为了保证规划编制的科学、合理，保证长度立；云计划得到全面落实，实现规划的预期目标，立法项目的提出是关键。为此，针对立法项目提出过程中存在的问题，本又提出了相应的解决对策。同时，为了保证地方立法项目起草工作的质量，提高地万立法水平，本文针对起草工作的四个环节中存在的问题，作了充分的阐述，并提出了相应的解决对策。 地万立法的完善，是指地方性法规和政府规章公布生效后，为使该地方性法规和政府规章进一步科学化、更宜于体现立法国的、能够适应不断变化的新情况的需要，所进行的立5去活动和立法辅助工作。除了对地方立法完善的必要性、地方立法完善的法律途径作了阐述外，本文重点对地方立法完善的具体方法，即地方立法的解释、修改和补充、废止以及清理等作了一些研究，并针对存在的问题，结合地方立法工作的实际，提出了相应的解决对策。