随着城镇化进程的推进,“人”与“地”不同步、城乡发展不协调以及土地城镇化与人口城镇化脱钩等问题日益突出。因此协调好人与地的关系、推进农业转移人口市民化和提高新型城镇化的质量成为亟需解决的学术和实际问题。2016年国土资源部等五部委联合印发的《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出开展“人地挂钩”工作。它为推动新型城镇化的健康发展提供了新的实践路径,体现了以人为本的发展思路。研究以江苏省泰兴市为例研究人地挂钩实施路径及保障机制,对同类型地区开展“人地挂钩”工作具有借鉴意义。首先,本文在辨析新型城镇化、人地挂钩、农业转移人口等相关概念的基础上,对国内外研究现状进行了梳理,并就国内已经开展的城乡建设用地增减挂钩、地票交易、河南“人地挂钩”试点等工作进行了对比分析,明确“人地挂钩”是推动进城落户人口市民化的重要举措,并作为新增城镇建设用地指标配置的主要依据。其次,本文对开展“人地挂钩”工作涉及到的城镇人口和城镇建设用地范围和口径进行系统分析。当前国土、规划、住建、统计等各部门关于城镇建设用地的统计范围和口径并不一致。在各部门图件数据统计资料收集整理的基础上,通过对比各部门城镇建设用地范围,提出了在空间范围上实现城镇人口和用地协调一致的统计方法。再次,根据人地挂钩路径总体设计,围绕实行差别化用地标准、实施规划统筹管控、改进用地计划安排、优化土地供应结构及提高农村土地利用效率五方面,对开展人地挂钩工作的实施路径进行了深度解析。①基于人地对应,测算泰兴市16个乡镇(街道)的现状人均城镇建设用地,可将其划分为三档,差别化确定各乡镇(街道)新增建设用地标准;②推算2020年泰兴市各乡镇进城落户人口规模,将其作为规划调整完善建设用地相关指标分解的重要依据;③对比分析泰兴市各乡镇历年土地报批面积与迁入人口规模,揭示两者之间存在的差距,并根据上年进城落户人口规模分解本年度新增建设用地计划指标,优先考虑吸纳进城落户人口较多的乡镇;④对当前泰兴市土地供应结构进行了梳理,有针对性地提出了不同的供地结构优化方式;⑤指出两栖人口双重占地的问题,及提出鼓励农业转移人口自愿有偿退出宅基地从而提高农村土地利用效率。最后,依据当前人地挂钩工作存在的困境,从构建人地挂钩部门联动工作机制、整合统计数据收集采集机制、建立鼓励农业人口转移的引导机制、完善进城落户人口权益保障机制四个方面,提出了“人地挂钩”政策实施保障机制。