2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出,探索实现留用地安置等多样化的征收补偿方式,确保被征地农民长久生计。2019年《土地管理法》第48条回应政策要求,规定征收补偿应以实现被征地农民长久生活保障为目标。以货币补偿为主的传统征收补偿方式亟需转型,探索建立以留用地安置为重要内容的多元化征收补偿制度,实现被征地农户长期收益有保障。本文旨在对留用地补偿制度实践中存在的合法性争议问题展开研究,通过对相关法律规定进行规范性分析和体系化解释,探索构建土地征收补偿领域留用地制度合法化完善路径。本文第一部分引言结合现有研究成果探究留用地制度实践概况,梳理留用地制度面临的实际问题及制度障碍。第二部分通过分析留用地补偿具备公平补偿及长久保障等制度功能,阐述征收补偿领域构建留用地制度的必要性。第三部分结合现行法规定,针对留用地制度主要内容进行合法性反思。首先,国有留用地划拨和协议出让取得不符合现行法律规定,设立国有留用地缺乏合法性基础,脱离实际需求。其次,留用地权利分配不公,忽视被征地农民权利主体地位,有违平等原则。第四部分针对留用地安置面临的理论障碍,通过分析和解释相关法律规定,厘清并破除留用地权属设定、权利主体分配以及权利流转等制度构建存在的理论障碍。第五部分以保障农民合法财产权益、促进留用地制度规范运行为出发点,构建兼顾集体与成员的权利主体制度、完善留用地土地用途及流转机制、完善留用地相关权利纠纷解决机制。第六部分总结了征收补偿留用地制度作为一种非货币化的补偿方式,应当实行留用地权属集体所有的“单轨制”供地机制,保障农民集体对留用土地的永续性利用;落实留用地使用权于农民个体,保障失地农民在留用地开发管理和收益分配中的优先地位;完善留用地权利流转方式,允许留用地指标通过市场方式进行流转;构建留用地权利救济制度,分类构建权利纠纷解决机制,确保征收补偿环节的留用地制度功能得到有效发挥。