我国意定监护监督制度研究

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为应对人口老龄化日益加剧的社会现状,我国紧跟国际人权发展趋势,在成年监护改革中,逐渐意识到意定监护制度在充分保障当事人意思自治方面存在显著的制度优势,并不断通过立法予以强化和完善。《中华人民共和国老年人权益保障法》开启了老年人通过设立意定监护来维护自身权益的序幕,但未涉及相关的监督细则;《中华人民共和国民法总则》正式把意定监护的适用主体扩充至成年人,但对于意定监护监督仅局限于事后撤销监护的原则性规定;《中华人民共和国民法典》中关于成年意定监护制度的相关立法规定并未有较大突破,涉及意定监护监督的具体内容仍是原则性规定。由于意定监护监督制度的缺位,监护人滥用监护权的问题日益严重,纵观域外国家在成年意定监护的改革进程中,极其重视意定监护监督措施的细化。美国和英国的持续性代理权授予制度解决了被代理人丧失意思能力后无人监护的问题,突破了传统代理界限,赋予代理权授予的持续效力,同时,美国确立了由特定第三人提请司法审查的私力监督模式,英国则形成了以保护法院为主体的公力监督模式。对比之下,我国意定监护监督制度仍需继续探索和完善,可以在借鉴域外国家有益经验的基础上填补我国制度方面的缺失。具体可从如下路径展开:在理解意定监护监督制度的含义与其必要性的前提下,引入“私法自治理论”“活用剩余能力”“监护公法化”等最新国际人权理念,便于我国在细化监督举措时能够最大程度上维护被监护人的利益和自我决定权;立足我国现实国情,由于立法中缺少对意定监护监督制度的法律指引,监护人滥用监护权的现象屡禁不止,但当事人却极少采用司法手段进行维权,基于此种现状我国探索了公证与意定监护相结合的本土化实践路径;同时,监护公法化的社会趋势不可逆转,考虑到我国目前司法资源的紧缺,可以由公证机构、民政部门与法院相互协作进行间接监督,私力监督人则发挥自身优势进行常态化监督;再者,意定监护事务复杂琐碎,为保障监督实效,我国应明确对涉及处理人身、医疗、财产事项的监护行为和意定监护协议进行重点监督;同时由于缺乏完备的配套辅助程序将会严重影响意定监护监督制度的运行效果,我国可以从规范公证登记与公示程序、确立定期述职与考核体系、融合举报与走访为切入点,建立一套集预防救济为一体的意定监护监督制度;目前,监护支援信托是一套将信托与监护进行融合发展的创新制度,考虑到该制度刚引进不久,信托领域的相关监督细则与意定监护监督举措仍需继续磨合,方能实现监护支援信托监督的最大效能。尽管域外成熟的先进理念和措施能为我国完善意定监护监督制度提供指引,但我国仍需立足本国国情不断进行细化以保障该制度能充分维护被监护人的合法权益。
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