【摘 要】
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2006年1月,为贯彻落实党的十六届五中全会精神,按照加快社会主义新农村建设,稳步推进我国城镇化发展战略的总体要求,引导小城镇健康发展,同时缓和城镇化进程推进引起的人地矛盾。国家发展改革委和原国土资源部颁布《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》,自此,城乡建设用地增减挂钩政策开始在全国范围试点推广。2018年《国务院政府工作报告》在全面深
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2006年1月,为贯彻落实党的十六届五中全会精神,按照加快社会主义新农村建设,稳步推进我国城镇化发展战略的总体要求,引导小城镇健康发展,同时缓和城镇化进程推进引起的人地矛盾。国家发展改革委和原国土资源部颁布《关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的通知》,自此,城乡建设用地增减挂钩政策开始在全国范围试点推广。2018年《国务院政府工作报告》在全面深化农村改革中明确提出:要改进耕地占卜平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。近些年先后提出的脱贫攻坚和乡村振兴使得乡村治理提上台面,城乡建设用地增减挂钩与脱贫攻坚和乡村振兴相结合共同促进乡村治理,使得该政策不仅在执行方式上出现和以往的不同,而且其执行过程和执行结果也出现了差异。为促进城乡建设用地增减挂钩的政策执行效率和政策执行效果,本文通过对L镇参与该政策的政策目标对象、政策执行机构、政策执行工作人员等进行半结构化访谈和纸质问卷调查的方式获得该镇政策执行的基本资料,将实地调研得到的资料与陈振明结合中国国情改进后的政策执行综合模型相结合,对政策执行的现状、问题和原因进行分析。从政策对象、政策目标、政策资源、政策执行机构、政策执行人员、政策环境和政策监督等方面对政策执行过程进行深入解析后发现,城乡建设用地增减挂钩政策在执行过程中存在着政策对象人数少、政策资源使用不当、政策执行机构间信息传达缓慢、政策执行监督碎片化等多方面的问题。针对这些问题,本文将实地调研的情况和综合模型的要素维度相结合后剖析存在这些问题的深层次原因,进而对政策对象、政策执行机构、政策执行人员、政策环境和政策监督等方面的政策执行问题有针对性的提出相应措施和建议,为更好的促进城乡建设用地增减挂钩政策的实施提供参考。
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