“两规合一”是指土地利用总体规划与城镇总体规划(以下简称“两规”)在规划目标定位、规划规模、规划边界、规划秩序的相互“融合”。但在现行体制下,“两规”部门各自为政、空间上相互交叠,严重削弱了规划对城乡空间资源的调控能力,规划编制阶段的“两规合一”作为基础成为相关研究和实践的关键。本文在文献研究和实地调研的基础上,采用案例分析、GIS空间分析、问卷调查等研究方法,进行“两规合一”理论与实践分析。从常熟市辛庄镇“两规”成果分析着手,研究辛庄镇“两规合一”矛盾冲突及其机制,进而探究“两规合一”的路径选择,为实现城乡空间布局优化、土地资源有效配置提供借鉴。首先,在分析研究“两规”编制背景及意义的基础上,对相关概念、基础理论和国内外研究成果进行归纳总结,借鉴国外规划体制,从微观尺度、操作层面进行案例研究是破解“两规”融合难题的有效切入点之一。其次,对常熟市辛庄镇案例研究发现,“两规”的矛盾冲突主要表现在基础数据、统计口径、规划期限和规划期、地类认定、规模边界等方面,原因分析表明目标导向和指导思想差异、部门利益畸形分化、法律保障机制不健全是导致“两规”冲突的主要原因,而公众参与和评估监督机制的缺失进一步加深冲突的复杂性和严重性。最后,从政府视角出发,对“两规合一”提出路径选择:通过规划目标、指导思想的统一来明确规划定位,通过基础资料、数据平台、统计口径、时间尺度、地类认定的统一来统一规划规模,通过底线控制来实现规划空间边界的一致,通过静态和动态协作机制和实施保障机制构建来实现“两规合一”的行政保障、法律保障、实践保障。正确的定位、适度的规模、统一的边界、良好的秩序是“两规合一”工作的核心,也是城市空间综合治理的基础和关键。