全面预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化,并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。在市场经济发达国家,全面预算管理是一种广泛使用的企业管理方法,是企业内部管理控制的一种主要手段。在我国,随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立,企业管理控制的目标从完成生产的品种、产量计划,逐渐转移到追求企业经济效益、实现企业价值最大化上来。全面预算管理由此不断引起重视,并在实现企业经营目标上发挥着越来越重要的作用,甚至被放到企业经营机制和战略管理的高度来加以认识,从而在实践中被一些企业大力推行。　　 近年来,各电信运营商历经了拆分、重组等一系列变革,电信市场的垄断逐步被打破,竞争日趋激烈,由此引发的对内部资源的需求不断扩大,投资与费用的稀缺成为了制约电信企业发展的瓶颈;同时应中国电信业竞争全球化趋势的需要,中国各电信运营商已纷纷走向国际,参与国际市场竞争和国际资本运作,这也迫切要求电信企业尽快建立起适应全球经济发展趋势的管理机制。在内外双重压力的驱使下,各电信运营商纷纷将全面预算管理作为一项管理创新的工具用于内部资源的配置与使用,吉林电信也正是在此背景下,于2002年开始试推行全面预算管理。吉林电信自推行全面预算管理至今已有7年多,但由于全面预算管理工作涉及面广,情况非常复杂,这项管理创新的推进,在现实运作中,吉林电信目前全面预算管理实施的效果不甚理想。吉林电信深化和完善其全面预算体系势在必行,其优化点和整体优化策略是围绕“预算起点、组织体系、流程体系、编制体系、信息体系”进行优化,整体的优化思路是“确立科学切实的预算起点、构建高效运转的预算责任体系、实施遵循以战略为导向的预算流程体系、建立价值树的预算模型、构建基于SAP的预算信息支撑体系”。预算目标起点解决的是做什么的问题,预算责任体系解决的是谁来做的问题,预算流程体系解决的是怎么做的问题,预算编制模型体系是解决如何作正确的问题,预算信息体系解决的是怎么做更有效的问题。