改革开放以来，我国各地区的经济都取得了不同程度的发展，特别是经过80年代以来各项改革措施与地区经济发展战略的实施，全国各地区经济都有不同程度的发展，区域经济发展的格局发生了明显的变化，但是在经济飞速发展的同时，经济社会发展对土地需求的增长与土地供给稀缺之间的不协调日益严重，富裕和贫困地区的差距越来越大。面对这种情况，国家把重视和解决区域发展不平衡问题作为一条重要的战略方针，提出了协调发展的新思路。党的十六届三中全会审议通过的《决定》鲜明地提出了“五个坚持”和五个“统筹发展”的问题，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展现”，这对于国民经济的可持续发展具有十分重要的意义。 统筹区域经济的协调发展、优化区域经济总体布局，已经成为新形势下引导未来区域发展的一种必然方向。“地根”和“银根”成为调控社会经济发展的两大主要手段，土地的合理利用与管理越来越引起人们的关注，区域土地利用作为统筹区域发展的重要手段，对优化区域土地资源配置、促进土地资源的集约高效利用具有重要的意义。 本文从统筹区域的内涵着手，在前人研究的基础上，首先对区域发展存在的问题及差异形成的原因机制进行了深入的分析，根据国内外相关区域发展情况和研究结果，总结出了导致区域发展产生差异的地理历史、国家政策、市场机制、区域发展战略、财税制度等主要因素。接着根据统筹区域发展的理论基础，对统筹区域土地利用在统筹区域社会经济发展中的地位和作用作了深入的分析探讨，提出了统筹区域土地利用的对象和重点。 本文在前文对统筹区域土地利用的对象和影响因素分析的基础上，在遵循指标的完备性和针对性在基础上，采用频度统计法、理论分析法和专家咨询法相结合的方法，进一步对统筹区域土地利用的对象和影响因素进行分析、细化、筛选，最后得到易于量化的微观指标，然后运用层次分析法、Delphi法等数学方法，对统筹区域土地利用的各项指标进行筛选和赋值，建立土地利用分区指标体系。 本文在前文相关理论研究的基础上，以海南省为例进行了实证分析，首先土地利用分区指标体系和指标综合指数测算方法，计算得到海南省各市县土地利用分区综合指数。然后参考土地利用综合分区定量分析结果，在遵循土地利用分区原则，充分考虑各区域在经济空间上的联系性、地域空间上的邻近性、地区资源特点、发展趋势、区域发展战略定位等的基础上，提出海南省土地利用分区方案，即北部都市综合产业发展区、东部滨海旅游观光综合区、南部热带滨海旅游区、西部工业港口综合区、中部生态农业与生态保护区。并对各功能区土地利用结构、特点、发展导向进行分析，进一步提出各土地利用功能区调控措施。最后，从形成区域间土地利用协同机制、落实国家的区域协调与平衡政策、防止区域重复建设及制定差异性区域土地利用政策等方面，提出统筹区域土地利用的政策措施及保障体系，为统筹区域土地利用的协调发展提供有效的指导。