我国是发展中国家，农业仍然是国民经济的基础。但近年来我国农业经济发展缓慢，农民负担沉重，农村社会问题日益突出……，“三农”问题已经严重阻碍了我国的经济增长和社会发展。造成“三农”问题的一个主要原因是我国农村公共产品的供给问题：我国现行的农村公共产品供给不仅存在总量不足、供给效率低、不公平等问题，而且农民还需通过各种税费负担不公平不合理的公共产品成本。改善农村公共产品供给现状，改革不合理的税费制度，成为发展农业经济，提高农民收入，解决农村问题的一个重要前提条件。 本文旨在建立一个保障农村居民生存权和发展权的公共产品供给制度，以根本改变现行公共产品供给对农民生存和农村经济发展的瓶颈制约，并围绕该制度的建立和完善，改革现行的税费制度。全文共分四章： 第一章：我国农村公共产品供给现状及其原因分析 本章在对农村公共产品概念、内容进行清晰界定的基础上，对我国农村公共产品供给现状及其原因进行了分析，认为我国现行的农村公共产品供给存在总量不足、供给效率低和不公平的问题，其原因是多方面的。其一，农村公共产品的供给责任划分不当，责任下移，使供给责任主要由县乡政府和村级组织承担，而县乡政府的财力匮乏和村级组织的资金短缺，成为公共产品供给不足的直接原因；其二，地方政府职能错位、公共资金使用不当、机构设置不合理也使部分公共资金未能形成有效公共产品；其三，在众多的原因中，造成这一问题的根本原因是我国长期以来形成的二元社会经济制度。 第二章：完善农村公共产品供给制度 本章主要从以下几个方面对完善我国的农村公共产品供给制度进行了探讨。1．农村公共产品在各级政府间的供给责任划分；2．为保证农村居民的生存和发展，必须建立以发展农村经济为中心的公共产品供给制度，并对主要的供给内容进行了具体分析，提出了改革思路;3.通过对现行农村基层政卜府机构设置的分析，提出取消乡镇政府和给予县级政府相对独立的政治地位的政策建议;4.由于我国农民的非理性、对公共产品偏好的非全面显露和农村现行民主制度的不健全，农村公共产品供给决策只能选择“自上而下”的模式，但应更多考虑农村居民对公共产品的需求;5.为弥补政府供给公共产品的不足和提高公共产品的生产效率，应大力发展农村公共产品的非政府供给。 第三章:我国农村居民公共产品负担成本分析 我国农村居民负担的公共产品成本实质上是广义的“农民负担”，包括所有与农民有关的公共产品成本和费用分摊。本章首先具体分析了农业税收、增值税制度和税外负担的不公平所在，并测算了因增值税的分享制度使财富由农村流向城市的金额:其次，通过对农业负担和减负效果的分析，指出农民负担的公共产品成本超出了农民所能承受的限度，应将可免除的农民负担全部免除，以增强农民自身的发展潜力;最后，运用统计分析手段得出农村居民消费拉动国民收入增长的程度，分析了农民负担沉重、农业发展缓慢对国民经济和社会发展的不良影响。 第四章:改善农村公共产品供给的税费改革及其配套措施 本章首先给出了我国农村公共产品成本的弥补规则:尽量减少公共产品成本的公共收费弥补方式，彻底取消不公平的农业税制，使农民得以休养生息，以促进农业经济并带动农村经济的快速发展，并积极发挥彩票和债券的筹资作用，补充农村公共产品供给资金的不足。其次，通过对我国现行农业税费制度改革实践与建议进行综述，提出统一城乡税制的农业税费制度改革以及改善农村公共产品供给的其他税费改革措施，并进行了具体的制度设计。 本文的创新之处在于: 1.将我国农村界定为乡镇地区以下的地域范围，在此范围内的农村公共产品供给应以满足农民生存权和发展权的公共产品为主要内容。 2.得出农村公共产品供给责任必须由政府承担的结论，并参照各国的财政分权模式，立足于中国国情，重新划分了农村公共产品在各级政府间的供给责任。 3.指出在我国农村尚不存在条件选择“自下而上”的公共产品供给决策模式，并提出未来的选择方案。 4.通过对现行市领导县的体制的剖析，提出给予县级政府相对独立政治地位的政策建议。 5.重新界定农民负担公共产品成本的合理性界限是公平、可承受、与国家的整体发展目标相一致，并以此界限为标准对农民负担进行了全面分析。对将财富由农村转移到城市的增值税制度进行分析并准确测算转移数额;对农村居民消费拉动国民收入增长的作用进行了统计分析，得出结论:降低政府消费，增加农民消费，可以促进国民经济的稳定和持续增长。 6.按照我国农村实际情况，给出农村公共产品成本弥补规则，认为在我国农村地区，应尽量减少公共产品成本的公共收费弥补方式，彻底取消不公平的农业税制，并以改善农村公共产品供给为中心，按照公平和效率的原则，进行了较全面的税费改革制度设计。 7.指出我国现行分税制对农村与城市均衡发展所造成的不利影响:(1)增值税分享制?