近年来,随着社区建设的不断推进,社区的负担也越来越沉重,严重制约着社区工作的有效开展和社区治理水平的提高,社会各界要求为社区减负增效的呼声越来越高。只有搞清楚社区负担为何会越来越重,才能为我国的社区建设找到真正的突破口,才能寻求社区减负增效之道。因此,本文围绕“社区负担是什么”和“为什么’的问题,从碎片化政府的分析视角来解读社区负担,以期为社区减负增效提供依据。碎片化政府是指由专业化分工造成的各部门之间存在隔阂与冲突,陷入沟通和协调困境的政府结构。碎片化政府的存在导致政府内部管理的效率低下、资源严重浪费,以及面对棘手的问题时束手无策,找不到有效的解决途径。我国的碎片化政府表现在两个方面：纵向的“条线政府”和横向的“部门政府”,具体来说是纵向各级政府的权力分化和横向各政府部门的职能分化。“条线政府”的存在,导致了各级政府权、责、利的冲突,形成了资源配置的碎片化和政策的碎片化,在社区层面主要表现为权责错位、利益冲突、多头管理、政策执行偏差和政策“打架”等问题,加重了社区负担。“部门政府”的存在,以及各职能部门的“地盘争夺战”,导致了部门垄断的惯性、内部协调不畅的惯性、行政命令的惯性、部门行政考核的惯性,在社区层面表现为行政摊派任务重、社区干部兼职过多,人均事务多,台账数量多,挂牌多、检查多、信息平台多等六多问题,使社区工作重复低效。因此,如果不能自上而下的深化行政体制改革,改变条块分割和部门垄断,建立整体性政府,转变价值取向、区分治理主体的功能边界、重建治理秩序和创新治理机制,就不能从根本上解决社区的负担问题。无论是“江汉模式”、武昌区的大部制改革还是武汉市社区减负九大规定,以及南京社区减负的七项规定,都只是治标之策,在运行中必将遇到垂直整合、条条运行、部门垄断的体制性障碍。