为了应对社会生活中日益频现的突发事件,由公共部门主导的应急管理实践应运而生。改革开放四十年,中国社会在快速朝向现代化发展的同时,开始显现出高风险特征,这就对应急管理工作提出了更高的要求。在我国风险社会特征初现和社会治理转型的背景下,出现了从对突发事件的被动应急向对风险的主动治理的转型趋势。本研究主要运用研究整合法和比较分析法等方法,借助风险社会理论、治理理论和复杂性理论,分析我国社会风险的来源与特征,梳理应急管理向风险治理演变的内在逻辑和必要性,论证在高度复杂性和高度不确定性的社会特征下基于制度的管理与控制难以为继,风险治理需要通过达成合作行动来实现,并基于行动主义理论启示提出风险治理的五条基本原则。本论文分为四个章节。第一章首先针对突发事件与应急管理、危机与危机管理、风险与风险管理这三组易于混淆的概念加以厘定和辨析,为整个研究奠定基础;然后指出随着我国应急管理实践与研究的发展,对风险的重视程度越发突出,特别在国家总体安全观和治理现代化的背景下,呈现出应急管理向风险治理转型的趋势,认为如果说应急管理在过往的社会治理中只是一个补救性措施,那么在风险社会中风险治理将居于社会治理的核心。第二章从改革开放带来的对外开放扩大、经济体制转轨、社会结构转型、工业水平提高和信息技术发展五个方面影响切入,分析全球化、市场化、城市化、工业化和信息化给我国社会带来的风险后果,在传统社会向工业社会转型与工业社会向后工业现代社会转型同时发生的条件下,我国社会呈现出人为风险、整体性风险、结构性风险和建构性风险占据主导的风险特征。第三章提出复杂性和不确定性是风险治理的认知基础,分析了在高度复杂性和高度不确定性的社会现实中,应急管理所代表的社会治理模式如何走向失败,提出无论是科层逻辑下的风险控制或是市场逻辑下的风险转移都不再成立,反而将加剧风险的后果,陷入治理困境,风险治理需要基于新的模式。第四章基于制度与行动优先性的区分,介绍了社会治理中制度主义与行动主义两种路径,指出人类社会长久以来、特别是工业社会时期形成的以制度为手段、以控制为目标的社会治理模式在风险社会中走向失败,在社会力量崛起的背景条件下,社会风险治理需要通过“以行动促成合作”的方式实现,最后基于行动主义的理论观点,提出风险治理中意识优于规则、多元优于一元、网络优于科层、引力优于推力、服务优于控制的五条原则。