公私合作视角下养老风险化解机制研究

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进入“十二五”发展时期以来,伴随着我国老龄化趋势的加深,老年群体所特有的养老风险己受到全社会越来越多的关注与重视。养老风险是个人在进入老年时期后,由于生理与心理条件的变化及基本生活保障的缺乏导致生活质量下降、生存危险加剧,造成对个人、家庭及社会不良影响的可能性及不确定性。养老风险的风险要素、风险事故与损失共同决定了养老风险的存在、产生与发展。养老风险的主要特点既包括客观性、损失性及不确定性等风险的一般性特征,也包括可预测性、社会性与政治性,其主要内容包涵老年人生理机能的衰退、收入水平的下降、社会生活的脱节与意外事故的发生四个主要方面。由于养老风险具有个体性和社会性的双重危害,波及范围大,影响程度深,因此无论是理论研究还是实践操作,养老风险的化解都成为目前亟需面对的热点问题。而要有效化解养老风险,构建公私合作的养老风险化解合作机制是题中之义与必然选择。基于多中心治理理论、法团主义理论、合作收益理论等多学科的理论支撑,本文从公私合作的内涵出发,深入探讨了公私合作的作用机理与运行机制,认为公私合作机制的建立有其现实的可能性与必然性,通过社会信任机制、信息共享机制、监督约束机制三个方面构建了公私合作的制度框架,并以此为基础,详细分析论证了公私合作针对化解具体养老风险的作用机制。通过对英国、德国、日本等发达国家养老风险化解实践经验的提炼与总结,作者认为,我国养老风险化解合作机制的构建,应以公平与效率相结合、规范化、差异化为基本原则,进一步突出主体责任分担、制度合理衔接、资源有效整合等关键要素,遵循“确定合作项目——明确参与主体——选择合作方式——完善监管体制——进行绩效评估——实现社会共识”的实现路径,从宏观、中观、微观多方面入手,通过制度保障、强化责任、提高意识,最终实现养老风险化解合作机制构建的目标。
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