Y市财政支农项目绩效管理研究

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“三农”问题是关系到百姓安居乐业、国家长治久安的重大问题,党和政府始终高度重视。近年来,随着社会主义现代化建设取得了一系列伟大成就,如何提高农民生活水平、改善农民生活环境、创新农业生产技术是当前党和政府工作的重点事项。从2004年以来,连续17年的中央一号文件都将这类问题放在首位。十九大报告也明确提出了要开展农村人居环境治理整治工作,这既是改善民生的重要举措,更是实现乡村振兴、建设美丽乡村的重要战略部署。而解决“三农”问题的重要途径就是财政支农项目,这类工作的有序、科学开展对提高农村生活水平和精神文明建设有着重大意义,也是十九大以来部署的关键工作。财政支农项目的正确落实,对美丽乡村建设、实现乡村振兴战略有着深远影响。Y市这几年也认识到农业的基础性与重要性,不断加大投入,2017-2019年Y市一般公共预算农林水预算支出分别为8.48亿元、8.52亿元和8.63亿元,财政支农投入力度不断增强、支农资金总量持续增加。采用了提高资金投入量、加大对支农项目的扶持力度的方法来促进农业发展,而这些投入的项目资金能否起到效果,达成项目目标,就需要提高对支农资金的有效管理,开展对支农项目资金的绩效管理工作,通过绩效管理和评价来加强对支农项目资金的使用和管理进行监督和纠错。虽然我国的财政支农工作始于上世纪七十年代末,从2003年“三农”问题提出以来,财政支农项目就有着快速发展,但是财政绩效管理工作起步较晚,理论研究比较西方国家也有不足,这也造成实际工作中出现了复杂而多样的问题,比如说绩效管理的主权责任不清晰、绩效结果的运用不足等。综上所述,本文基于现有的财政支农项目开展情况和绩效管理实施进程,结合新公共管理理论和绩效评价“4E”原则、平衡计分卡,目标管理理论等理论研究,通过项目管理五个准备和启动阶段、规划阶段、执行阶段、监控阶段、收尾阶段五个过程组深入分析财政支农项目绩效管理现状,提出现存问题,结合理论实际,从财政支农项目绩效管理开展目的、绩效评价流程和反馈机制等多角度探究,建立起Y市财政支农项目绩效评价体系,并运用于Y市农村环境长效管护项目,最终分析未来财政支农项目绩效管理的发展愿景。
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