“河长制”政策创新扩散的动因及机制研究--以太湖流域为例

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当前正处于社会转型期,为解决日益复杂的治理难题,中国政府在多领域积极开展创新活动。然而,成功在全国范围内扩散并被广泛采用的,却是凤毛麟角。河长制是极具中国特色的地方政府政策创新,是在中国本土化政治生态情境中创新扩散至全国的产物。
  本文以影响政策创新扩散的动因及机制为视角,选取太湖流域为案例进行分析。本文主要借鉴朱旭峰教授的地方政府创新扩散模型,结合政策创新扩散理论,构建本次研究的理论分析框架。该理论分析框架认为,促进创新扩散发生的动力因素有背景、主体、客体、媒介;创新扩散机制为学习、竞争、模仿、强制。
  首先,介绍了河长制政策缘起及制度架构,梳理河长制政策在全国范围内的扩散进程。
  其次,阐述了太湖流域概况及治理机制变革,对太湖流域各省份河长制创新扩散概况进行研究。本文通过对太湖流域案例的实证研究,试图提炼出影响河长制政策创新扩散的动力因素及扩散机制。经研究可得,动力因素中,水污染治理的特定情境是河长制政策创新扩散得以发生的背景;主体方面,地方政府在垂直关系的影响下积极推进河长制创新扩散;客体是指河长制政策自身所具有的相对优势、兼容性等属性使得该政策易于被接受采纳;媒介是指新闻媒体、政策企业家尤其是地方政府官员的推动。动力因素通过学习、竞争、模仿、强制等机制发挥作用。太湖流域河长制创新扩散历程中,这四种机制普遍存在。
  再次,笔者通过对比河长制在太湖流域及国家层面的创新扩散历程,发现虽然太湖流域河长制创新扩散的起步时间较早,但二者内在逻辑是一致的:时间上符合S曲线特征;路径上层级效应显著;空间上邻近效应明显;内容上模仿与创新并存。
  最后,基于河长制政策创新扩散的成功经验,结合我国行政体制与具体国情。
  今后,为加快政策创新扩散进程,可以从以下方面入手:上级政府强化行政压力、创新成果制度化、动员社会力量及发挥政策企业家的作用,推动创新政策在全国范围内的扩散,从而推动我国政治发展。
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