2012年初,我国率先在上海等地区开展“营改增”政策的试点工作,将交通运输业和部分现代服务业纳入试点范围。并于2016年5月1日起将实施范围扩大到建筑业、房地产业、金融业以及生活服务业,至此实现了各行业的全面覆盖,营业税正式退出历史舞台。建筑行业处于再生产的中间环节、与材料业、机械制造业、租赁业、房地产业等行业联系紧密。“营改增”政策实施前建筑业是第二产业中唯一缴纳营业税的行业,营业税和增值税的两税并存现象使得建筑业无法形成完整的抵扣链,增值税税收中性效应无法发挥,产生了严重的重复纳税问题。改征增值税后,理论上能够彻底解决重复纳税问题,有助于建筑业减轻税负,促进行业的整体健康发展。然而,在建筑业的具体实施过程中,却出现了部分企业税负不减反增的现象,未能达到税改的预期效果。本文首先对与建筑业“营改增”相关的国内外文献进行了回顾,并阐述了本文的研究背景和意义。其次对建筑业的相关特点做出介绍并从重复纳税的角度对建筑业实施营改增的理论效应进行阐述;随后对“营改增”实施后可能会引起企业税负发生变化的相关因素进行了理论分析,梳理出营改增后实际可抵扣进项税额将是决定税负高低的最主要因素;再次以中铁四局集团作为案例调查研究在“营改增”政策的实施过程中给企业实际税负状况造成了怎样的影响,并以企业的成本费用管理为出发点,分析未达到预期效果的原因;最后针对上述原因逐一提出解决方案,帮助建筑业顺利完成流转税制的转变,实现“减负”目标,并对全文进行总结。