新中国成立以来，党报重大宣传主题的形成，往往对中国社会的政治、经济、文化诸方面产生深刻的影响。在特殊历史时期，党报也曾经受极“左”思潮的影响，留下过不堪回首的一页。而转型期，党报面临“话语权”被弱化的趋势。为了探讨如何提高党报舆论引导的艺术，本文引入“议程设置”理论假说——这一研究政府、媒体、公众三方互动的成熟范式，剖析建国后党报若干重大宣传主题的形成机理及嬗变规律。 首先，本文为引入“议程设置”研究党报重大宣传主题形成机理做了相关理论铺垫，“议程设置”与政治过程的高度相关性、与“舆论导向”的相关性为本文的研究提供了可行性；第二部分，本文选取建国以来有代表性的党报宣传主题，对其不同时期的形成机理，从“议程设置”的理论视角进行分析。通过对形成机理历史嬗变的规律总结，得到启示：任何时候从客观实际出发、密切联系群众都是党报保持正确路线颠扑不破的真理。最后，本文尝试借鉴“议程设置”的理论视角，对新时期提高党报舆论引导的艺术作了探讨：党报必须抛弃主观意识，建立“社会公器”的话语权威，坚持“三贴近”以实现党报、政府和公众的三种议程的充分融合。在实现“议程同构”的过程中，坚守党报的主流媒体地位。