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本文以规范研究为主，首先阐述了公共治理的基本内涵，及其发展趋势。然后引出我国志愿者组织的产生及其发展历史，研究城市治理中政府部分职能转移与志愿者组织对其承接的问题，以及志愿者组织发展的现实功能与意义，了解其对城市公共治理的重要性，突出研究城市志愿者制度创新的必要性。然后，以珠江三角洲城市群的志愿者制度发展现状为例，综合分析了志愿者制度现状中存在的不足、以及可取之处。立足现实，提出问题、分析。与此同时，有针对性地引入港澳台地区以及欧美发达国家的志愿者制度安排的先进理念及其有益经验，作为我国志愿者制度创新的一种借鉴。最后，也就是本文关键和核心的一部分，主要是在立足我国具体国情的基础之上，借鉴发达国家和地区的先进经验，对我国城市志愿者组织制度创新进行理论探讨。