特别行政区地方自治权及发展问题研究

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中国共产党几代领导集体以极大的政治智慧,创造性的提出“一国两制”理论,彻底颠覆了传统历史上单一依靠武力解决分裂,促进国家统一的模式,以最小的成本和平收回了香港、澳门主权,并根据香港、澳门的特殊情况成立特别行政区,赋予高度自治权,承诺不改变特区资本主义制度、“港人治港”、“澳人治澳”、“五十年不变”等。中央政府对港澳的政策是务实的、开放的、积极的,特别行政区自成立伊始就拥有极大的地方自治权,这不仅促进了特区社会稳定和经济发展,也为大陆的改革开放与政治改革提供了最直接的学习范本。然而,任何事务都是双面的,特别行政区地方自治权的发展也出现了许多不和谐的因素。香港“双普选”一波三折,台湾更大的地方自治权吸引力下降,祖国统一大业面临困难。本文意在通过对特别行政区地方自治权及其发展理论上的研究,提出对上述问题的现实解决建议。   本文第一部分首先区别了自治与地方自治,将两者与“权力”概念在逻辑上加以叠加,从而推导出自治权与地方自治权的概念,并将地方自治权与相近概念主权、自决权和自主权进行了对比,说明本文为何采用地方自治权的概念解释特别行政区高度自治权。其次,简要的梳理了地方自治权在中国的发展历程。最后简单介绍了在“一国两制”伟大构想下特别行政区地方自治权的基本内容。第二部分采用比较分析的方法,将特别行政区地方自治权与一般省级地方权、民族区域地方自治权、村民组织自治权以及部分外国国家地方自治权进行了对比研究,从不同角度全面的介绍了特别行政区地方自治权的性质、内容及特殊之处等。第三部分谈及特别行政区地方自治权的两个发展方向,香港特区实施“双普选”和台湾地区回归后更大的地方自治权。前者方案己于2010年6月25日在香港立法会获得通过,本文分析了其所面临的困境并提出了相应的解决建议与思考;后者并未进入具有实质内容的阶段,因此本文仅做了政策上的思考。通过以上研究,笔者认为“一国两制”不仅是和平解决香港、澳门问题,更是长期处理香港、澳门在发展中遇到问题的理论,同时也是和平解决台湾问题的最佳模式。特别行政区地方自治权的发展是大势所趋,香港“双普选”是促进香港民主和落实“港人治港”重要的一步,必将实现香港的新一轮腾飞,但必须严格按照《基本法》以循序渐进的原则逐步推进。祖国统一大业是历史的必然,祖国大陆以开放的胸襟和坦诚的态度寄希望于台湾当局在承认“一个中国”的前提下回到谈判桌上,为了两岸人民的共同福祉,共同努力争取早日和平统一。我相信两岸人民血脉相连,心心相惜,祖国统一大业必将排除万难,顺利实现。  
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