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作为发展中国家，我国的城市化进程日益加快，这一过程中，经济建设与环境保护的矛盾日益凸显，随着社会进步、经济发展，出现了资源耗竭、环境污染等一系列问题。因此，我国提出建设低碳城市，以求形成一种良性的社会发展模式。本文在现有研究成果基础上，选取人的视角进行研究，从监管者、生产者和普通公民的角度分别考察目前我国建设低碳城市存在的问题及存在问题的原因，提出解决这些问题的途径在于人的观念意识的改变，监管者的全局意识、生产者的责任意识和普通公民的践行意识是解决问题的关键所在，并在此基础上提出解决问题的具体对策，然后以一个案例——PM2.5的治理为例，将研究的结论具体应用于现实问题中。期待本研究能为我国低碳城市建设提供一定的理论支持。