中华鲟保护的地方立法研究

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随着发展理念的转变与生存环境的日益恶劣,国家在坚持科学发展观,走可持续发展道路的同时,积极地开展环境立法。环境与资源保护绝不仅仅只是国家的责任,地方立法与地方政府的行为尤为重要。我国各地方地理气候条件差异大,不同的环境特点和资源状况决定了地方环境立法的特殊性。对于中华鲟这-具体的濒危物种,其保护工作的重心自然也落在地方,因此从地方立法的角度来分析中华鲟的法律保护制度,能够更好地反映和分析实际保护现状,能够更加贴近保护工作的实践需求。本文首先介绍了中华鲟保护的基本工作。从中华鲟背后的巨大价值入手说明中华鲟保护的必要性,也说明中华鲟濒危现状的原因。从现有保护措施的具体内容出发来说明我国对中华鲟保护所付出的努力和取得的成绩。从中华鲟保护的难度分析切入,阐明保护效果不尽人意的原因以及未来保护工作中的难点。紧接着,笔者对与中华鲟保护相关的我国国家立法做了类别梳理和介绍,并选取美国《濒危物种法》作为比较对象揭示出现行中央法律法规的问题所在,并说明这些问题对下位法的深远影响。鉴于中华鲟的江海洄游特性,位于长江入海口的上海是中华鲟保护的关键区域,自然是笔者分析的典型与重点。上海市不仅建立了长江口中华鲟自然保护区来保护中华鲟,更加针对保护区的保护和管理工作需要,制定出了专门的政府规章,即《长江口中华鲟自然保护区管理办法》。笔者在本文的第三部分,不仅介绍了这部政府规章的主要内容,评析了它的主要问题,而且充分挖掘问题背后的原因。为了解决问题,笔者在本文的最后一个部分提出了地方立法建议,即制定并出台《长江口中华鲟自然保护区管理条例》。不仅从必要性角度切入,更开展了可行性的分析。并且对这部地方性法规的重点内容与制度安排做了初步的规划和设想,希望有助于完善中华鲟保护的地方立法现状,也有助于中华鲟保护地方实践工作的开展,最终有益于改善中华鲟这一濒危物种的生存状态。
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