2013年10月,国务院办公厅转发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》中提到,养老服务业作为一个专用词被专门提出来,并把它定义为老年人提供生活照料和护理服务,满足老年人特殊生活需求的服务业的,这包括生活照料、医疗护理、康复护理和精神慰藉等等。养老服务业的范畴主要包括居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展三大类。保定是人口大市,老龄化程度较高,形势严峻。跟全国的情况一样,受计划生育政策影响,大批的独生子女进入中青年阶段,大量的“四二一”型结构的家庭出现,空巢老年人的数量急剧增多。农村劳动力人口大量涌向城市,进城务工人员数量日渐庞大,农村留守的老人养老问题形势严峻。保定市养老服务坚持以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,建设布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的基本养老服务格局,创造出一系列工作经验:设立了“保定市社区便民服务热线(12349)急救助服务系统”、建立了“保定市社区为老便民服务中心”、对那些不愿或不宜入住养老机构的农村五保老人实行“院户挂钩”的供养方式、建设了3400多所农村互助幸福院、建立了“民政行业(养老护理员)职业技能鉴定培训基地”等等。本文力图通过对保定市这些成功的养老业的发展进行分析,以此来对当下养老服务存在的问题和困难,已经发展的方向,提供一些参考和建议。