慈善事业是具有扶贫助困重要作用的公共管理领域，然而在我国却发展缓慢，本文目的是寻找其发展的解决之道。政府对慈善事业制定的管理制度是影响其发展的重要变量之一，本文选取我国慈善事业的“管理制度”作为研究切入点。制度安排总是基于一定的国家与社会关系上作出的，本文以“国家与社会关系”作为理论分析基础。在国家与社会关系的视野中，梳理我国慈善事业管理制度的历史变迁，并分析得出，当前我国慈善事业管理制度存在问题的主要原因是已不适应此时国家与社会关系的改变。根据“小政府大社会”的建设目标，我国慈善事业管理制度的未来发展方向应该是鼓励和促进慈善组织和慈善事业的发展。文章最后，为促进慈善事业的更好发展，建议转变对我国慈善事业管理制度的政府建构观念，在制度制订中增加社会参与，并加快我国慈善事业的立法进程，对具体的制度设计，提出保护公益产权、降低准入门槛、提高税收优惠幅度、强化监督机制等建议。