资助型非公募基金会运作的社会资本探究

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随着政府社会治理创新理念的不断深化,我国公益事业取得了进一步的发展。2016年,《慈善法》的出台开辟了公益慈善领域的新时代,为基金会事业的发展提供了前所未有的机遇。然而,规模和发展程度不一的基金会虽然在数量上不断创造新高,但在实际运作的过程中却面临着诸多问题。在涉及基金会运作和发展的众多因素中,社会资本是非常重要的一个因素,因此,本文选择以社会资本作为切入口,探讨社会资本如何对具有不同特征和项目类型的三家资助型非公募基金会(P、Q、R)的运作产生影响。在研究方法上,本文使用质性研究方法,通过参与观察和深度访谈的方式收集资料。同时查阅了三个个案近三年来的年度工作报告、财务审计报告、中国基金会尤其是非公募基金会和资助型基金会的行业研究报告、基金会中心网数据等相关文献。在研究视角上,本文借鉴了哈佛大学著名学者帕特南对社会资本的界定,从社会网络和社会信任层面分析了三家基金会的社会资本现状,并且对比了社会资本所受影响的不同因素和社会资本对基金会运作成效的不同影响。文章最后通过反思三家基金会运作中出现的问题,就基金会社会资本的提升提出了一些建议。P、Q、R三家基金会在运作中拥有不同的社会资本:网络层面中不同基金会的理事会、执行团队、资助与合作伙伴各不相同;信任层面中基金会与出资人、资助对象、各方监督者建立了不同程度的信任关系。从总体上看,这些社会资本对基金会带来的影响,主要表现为理事会在基金会的运作过程中能够起到强有力的推动作用,执行团队会对基金会的工作效率产生影响,资助伙伴和合作伙伴也可以为基金会提供支持。与此同时,基金会依靠与出资人和资助伙伴之间的信任关系,获得稳定资金并实现业务发展。信任问题促使基金会更加重视公信力建设,并能够通过与公众互动来营造公益文化氛围。研究发现,三个个案在社会资本方面存在的问题主要包括治理主体不明确、专业人才匮乏、内部沟通不畅、与社会公众的互动不足等。提升基金会运作的社会资本可以从加强内部网络建设、优化资助领域划分、充分利用互联网契机、倡导社会公益慈善理念等方面入手。通过对三个个案的对比分析,以期了解我国资助型非公募基金会的社会资本的现状及其对基金会发展的影响,并由此探讨基金会的未来发展途径。本文尝试丰富社会资本视角下公益组织及基金会的研究,为后续研究积累实证资料;同时,本文拟帮助相关议题关注者和公益从业者把握基金会运作的特征和发展趋势,促进各方对基金会的了解,使基金会获得更广阔的发展空间。
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