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行政事业审计指对国家行政事业单位财务收支的真实、合法和效益进行监督的行为。它具有审计对象多、层次高、处理难度大、信息反馈快等特点。20年来,行政事业审计取得了非常显著的成绩,在社会上树立了依法审计,廉洁勤政的良好形象,对严肃财经法纪,维护经济秩序,促进改善管理,提高资金使用效益,加强廉政建设和经济、社会发展,发挥了很大作用。但同时也应看到,行政事业审计工作中还存在不少问题和不足,制约了职能作用的发挥,必须引起重视。只有改进工作方式方法,加大工作力度,深化审计质量,才能适应形势发展的需要。因此,选择在我国财政改革的影响下,对如何改进和深化行政事业审计进行研究,以便对改进我国的行政事业审计提出一些实务方面的建议。 本文从四个方面对改进和深化行政事业审计进行了理论和实践方面的分析。开篇通过分别论述国家审计产生的理论动因以及国家审计的战略定位,说明了行政事业审计产生的理论基础及当前形势的发展对改进和深化行政事业审计的要求。 第二部分主要从三个方面论述了改进和深化行政事业审计的必要性。一是从对含义的理解和认识上说明,改进和深化行政事业审计既是客观需要,势在必行,亟待研究和实践;又任重道远,不可能一蹴而就,靠一朝一夕完成,需要长期坚持下去。我们要适应这一需要,认真研究,统筹规划,周密运作,切实做好改进和深化这篇文章,促进行政事业审计与时俱进,不断发展。二是重点分析了当前行政事业审计中存在的主要问题,说明改进和深化行政事业审计是实际工作的需要。三是从我国现行财政改革方向,说明行政事业审计与财政制度改革有着十分紧密的联系,必须紧跟财政改革的步伐,做到财政改革迈进一步,我们的审计监督就跟上一步,财政体制改革到哪里,审计监督就跟到哪里。 第三部分主要论述了改进和深化的目标。从几个方面说明改进和学深化行政事业审计的目标就是:适应财政体制改革提出的新要求,认真贯彻“全面审计,突出重点”的方针,贴紧经济工作中心,加大对党委、政府关心的热点、难点问题以及重点领域、重点部门和专项资金的监督力度,继续深化各项审计,积极拓宽审计领域,改进审计方法,提高审计质量和水平。通过查出违纪违规问题、经济案件和帮助分析影响管理效能的因素,提出完善政策、制度、法规的意见和建议,有效地为宏观管理服务,逐步实现“五个转变”,争取在创新上有新发展,在出精品上有新突破,在服务上有新成效,为促进行政事业单位加强管理,提高资金使用效益,发挥应有的作用。 第四部分从改进和深化行政事业审计的发展规划和具体方式方法两方面提出了改进和深化行政事业审计的意见和建议。一方面从促进财政改革出发,提出了行政事业审计工作领域、工作模式、工作内容等方面的发展规划,另一方面,提出了行政事业审计的具体操作实务以及组织全省行政事业审计的方法,将改进和深化行政事业审计落实到了审计过程的每一个环节。 总之,本文从我国的改革开放和现代化建设对国家审计提出的要求出发,通过分析现行行政事业审计存在的问题,说明了改进和深化行政事业审计是形势发展的需要,是现实工作的需要,是国家审计工作的发展方向,并且提出了改进和深化行政事业审计的目标及具体方法。 目前,虽然行政事业审计还处在对财务收支的真实、合法性进行审计的阶段,还存在各种各样的问题,但是可以相信,在不久的将来,对国家财政支出的效益审计将融入于行政事业审计。行政事业审计必将真正成为国家审计的重要组成部分。