十八届四中全会对行政执法提出了“规范化执法”的要求。但是,在执法实践中普遍存在行政检查以证照查处为主、证据以法律文书为主、处罚结果以相对人可接受性为主的执法现象。这样的执法方式被称为“形式化执法”。通过调研、归纳分析,分别对形式化执法各阶段的原因进行分析。在以证照检查为主的行政检查中,是由于各类企业合法经营需要相关的资格证照较多,而不具备相关证照的行政相对人数量众多、行政机关执法力量不足、行政执法人员不具备相关专业技能、某些违法行为需要相关职能部门协同合作执法等多种原因。加之执法人员面临执法任务与效率的要求,导致执法人员在进行行政检查时重点查处证照违法行为这类容易查处的行为,对于其他违法行为查处较少。在以法律文书为主的证据收集阶段,执法人员必须考虑对行政相对人进行处罚后,行政相对人会选择行政复议或者行政诉讼等救济行为,行政机关需要避免在此后的救济行为中承担不利后果。综合考虑法律文书的证明力强、执法效率的要求使得执法人员选择法律文书、执法资源配备不足等原因,国家机关制作的法律文书类证据的证明力强于其他证据。这样一来,执法人员在短时间内收集证据重点收集法律文书类的证据,对其他种类的证据收集较少。在做出以相对人可接受性为主的处罚结果的执法阶段,执法人员不能仅做出处罚而忽视处罚的执行效果。由于法律法规规定的处罚范围不符合执法的实际情况、行政相对人不接受正常处罚数额的原因,导致执法人员在决定处罚数额时重点考虑行政相对人履行义务的情况,较少考虑法律法规的规定。故执法人员根据行政相对人接受处罚的情况做出处罚决定。长期实行形式化执法,会造成法律法规长期不被使用,将会丧失其效力、法律法规的权威性遭遇严重的挑战、行政执法人员重效率而轻视执法责任的弊端。针对这些问题及原因,提出了从立法改进、加大执法保障、不同部门协同执法、执法人员法治意识提高等改进方式。在这样改进之后,形式化执法将会趋向规范化,最终将被规范化执法取代。