西藏是我国一个政治、生态和国防都敏感的特殊区域，西藏的特殊性决定了其发展目标及发展途径的特殊性。西藏的发展，除了依靠自我发展能力的提高，主要依靠中央和其他省市区的援助。和平解放50多年来，西藏作为中华人民共和国不可分割的重要组成部分，解放西藏地方生产力，提高西藏人民生活水平，使西藏发展与全国同步进入全面小康、实现现代化就成为全国人民的共同奋斗目标。国家创造性地形成了“全国援减”，根据发展形势，制定因地制宜的发展战略，不断完善“全国援藏”的援藏主体、投入机制、制度保障，从而形成了国家直接投资西藏建设项目、中央政府实行财政补贴、全国进行对口支援的全方位支援西藏现代化建设的格局。　　 在“全国援藏”下，特别是进入80年代以来，援藏工作制度化，使西藏宏观经济条件逐步改善，西藏整体经济实力不断增强，人民生活水平不断提高，社会发育程度进一步提高，民族团结和社会稳定进一步增强。但是与全国及其他地区横向比较，西藏经济社会发展仍然是全国最为落后的地区。另一方面，“全国援藏”使西藏发展一直缺乏自我发展能力，形成“依赖型经济”发展模式。可以说，西藏的发展与“全国援藏”息息相关。并且可以预见，在将来的很长一段时期内，西藏的发展仍然主要依靠“全国援藏”。　　 那么，为什么在中国会形成“全国援藏”呢?“全国援藏”的特殊性何在?“全国援藏”对西藏经济社会发展有什么效应?“全国援藏”与西藏发展有什么内在联系?等等。这些都是实践提出的课题，而纵观国内外研究，对“全国援藏”的相关问题研究甚少。即使个别文献涉及到，大多是对资料的罗列，缺乏系统分析。　　 鉴于此，在全面建设小康社会和构建和谐社会的宏观背景下，本文基于“全国援减”经济学新视角，对“全国援藏”运行机制进行研究，突破“全国援藏”已有研究的局限。分析“全国援藏”决策过程及与西藏发展的内在联系，运用计量工具从多角度评价“全国援藏”，进一步分析如何以“全国援藏”资金为源头，实现从输血型经济发展模式向造血型经济发展模式的转变，逐步减少并最终摆脱对全国援助的依赖，实现西藏经济社会的跨越式发展和社会的长治久安。因此，该研究具有重要的理论价值和现实意义。　　 本文主要内容如下：　　 本文构建了“全国援藏”经济学分析的新的理论框架，以此剖析“全国援藏”的外在环境与内在驱动力量。在分析“全国援藏”的影响因素基础上，提出“全国援藏”的一般决策框架。“全国援藏”决策过程是一个多层面、多方位和多维度的机制，实现政治安全、经济发展、社会稳定、民族团结和可持续发展，维护中华人民共和国领土的完整和经济社会的一体化发展等基本理念，是“全国援藏”的决策出发点。这是本文分析的逻辑起点。　　 本文对“全国援藏”的演化过程进行研究。主要分析以四次西藏工作座谈会为脉络的“全国援藏”的演化过程，分析政策背景及政策变迁特点，指出“全国援藏”具有很强的继承性和延续性。无论从历史看，还是从当前西藏地方的实际情况出发，西藏经济社会发展要实现历史性的跨越和发展，离不开“全国援藏”。　　 本文还将对“全国援藏”的发展格局进行研究。通过对“全国援藏”决策演化过程的分析说明，“全国援藏”形成了以中央支持为主要力量与对口支援有机结合的发展格局，并进一步分析两者发展效应及发展趋势，随后本章得出“全国援藏”指导原则给西藏国民经济带来的是低效率、非竞争性、福利的损失的结论。　　 本文还着力研究了“全国援藏”的基本评价问题。在“全国援藏”框架下，采用比较法，分别从六个方面分析西藏经济社会发展现状。然后，结合实地调研，定性分析西藏发展面临的问题，这些问题造成援藏资金低效率及西藏城乡差距持续扩大。最后进一步分析“全国援藏”与西藏“依赖型经济”发展模式的内在联系及演化过程，并指出这成为下一步“全国援藏”必须要突破的瓶颈问题。　　 最后，本文就如何解决“全国援藏”的问题提出政策构想。“全国援藏”变革是一个系统工程，主要从援助重点、援助对象、援助方式三大领域推进，援助重点由城市转向农村，援助对象以干部为主转向农牧民为主，援助方式由“输血型”为主转向“造血型”为主，实现西藏发展模式的彻底转变是必然路径选择。　　 本文可能在以下六个方面进行创新：　　 第一、本文构建了“全国援藏”经济学分析的新的分析框架。已有文献的理论视角较为单一，不少研究停留在“全国援藏”的资料罗列上，缺乏深入研究。“全国援藏”决策过程是一个多层面、多方位和多维度的机制，政治安全和经济发展是“全国援藏”的首要目标，同时，民族团结、社会稳定及非经济目标(如意识形态、文化、外交、环境等)也对“全国援藏”产生重要影响。此外，中央各部委、地方政府、外国政府及势力也会不同程度的对中央决策产生影响和约束作用。因此，基于“全国援藏”经济学分析框架进行研究，将帮助我们突破以往研究的局限。　　 第二、对“全国援藏”的演变过程进行分析，是本文关注的重点之一。通过对不同历史阶段，特别是改革开放后以四次西藏工作座谈会为脉络的“全国援藏”的不同表现形态进行分析，着重强调每一项政策的特定历史背景及政策变迁特点，指出，“全国援藏”具有很强的继承性和延续性。“全国援藏”将在很长一段时期内西藏经济社会发展产生深远影响。　　 第三、本文对“全国援藏”的发展格局从中央政府和地方政府两个角度进行研究。以往的研究多停留在行业研究层面上。“全国援藏”决策观念和指导原则随着经济改革总体意识形态的演变而经历着深刻的变化，突出表现在四次西藏工作座谈会发展目标及政策变化上，特别是1994年第三次西藏工作座谈会后确定“对口支援、分片负责、定期轮换”的对口支援西藏政策，使“全国援藏”形成了中央支持为主要力量与对口支援为重要补充的发展格局。　　 第四、以往的文献缺乏对“全国援藏”资金投入问题的系统研究，本文对此从多方面着重进行研究。本文通过对中央政府及援藏省市的对口支援进行定量定性分析，结合实地调研，指出“全国援藏”资金投入重点领域是城镇发展。这种投入结构造成西藏城乡差距持续扩大。今后“全国援藏”资金投入重点领域要由城市转向农村，援助对象由干部为主转向农牧民为主，援助方式由“输血型”为主转向“造血型”为主。　　 第五、本文对“全国援藏”与西藏发展模式进行了研究。通过分析西藏财政收入和支出结构，得出，西藏始终依赖国家财政补助及其他省市区的援助进行运转，典型表现就是西藏自治区财政赤字急速增长，国家财政补助额急剧上升，西藏发展呈典型的“依赖型经济”模式，其形成根源是我国长期形成的“大一统”发展观及民族政策等。　　 第六、本文对“分片负责、对口支援、定期轮换”的对口支援西藏政策进行了研究。对口援藏政策对于西藏发展具有重要意义，但据笔者调研，其在实践中存在一些问题。由于援藏干部援藏时间过短，实行双重管理等，造成了部分“短、平、快”的形象工程及援藏资金效益低下等情况。因此，要建立援藏干部选派的长效机制，做好援藏工作的统筹规划，加强援藏资金的使用和援藏项目的管理，使干部援藏与经济援助相结合，项目援助与培育特色经济相结合，资源援助与企业合作相结合，实现从建设形象工程向培养造血功能转变，从人才、资金援藏向全方位援助转变，从短期援助向帮助实现西藏跨越式发展、长治久安转变。