从2007年开始,为加快推进教育事业的发展,加大郊区学校内涵建设力度,促进城乡一体化发展,上海市在全市范围内实施了上海市农村义务教育学校“委托管理”项目。上海市农村义务教育学校“委托管理”项目实施到如今已经是第四轮,对上海市教育均衡发展起到了一定的促进作用。但是,无论是政府、媒体还是研究者,都将关注的目光集中在取得的成效方面,对实施过程中出现的效能偏低问题很少论及。本研究以笔者所在J区前后三轮参加过“委托管理”的9所农村学校为案例,对上海市农村义务教育学校“委托管理”的问题展开研究。J区位于上海远郊,经济水平位于上海17个区县的尾部,教育水平位于全市的中下游,因此,从第一轮“委托管理”开始,J区一直是积极参与者,至今J区教育局一共委托多所中心城区优质品牌学校管理过9所薄弱的农村义务教育学校。几年来,受援方学校的面貌有了一定的改进,不过综合看来,“委托管理”项目总体效能偏低,无论是政府职能的转变还是“委托管理”学校内涵建设的提升都没有达到项目的预期目标。本研究采用调查研究法、文献研究法,对上海市农村义务学校“委托管理”实施中所存在的问题进行阐述,对问题的原因深刻剖析,最后提出提升效能的建议,认为只有淡化行政指令优化契约关系、延长“委托管理”每一轮的实施时间,或者改变“委托管理”的方式,由全面“委托管理”变为专项“委托管理”,由区际“委托管理”变为区内“委托管理”,才能提高“委托管理”的效能,真正达到加大郊区学校内涵建设力度、促进城乡一体化发展的目的。