中国海警海上行政执法权研究

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为满足国家海洋安全战略发展、实现海上行政执法与国际接轨的现实需求,及早日实现海洋强国的战略目标。除了拥有强硬的海军和灵活的外交策略外,专业的海警机构也必不可少。海警机构的转隶及《中华人民共和国海警法》的颁布,确立了海警机构的海上执法主体地位。《海警法》第四章更是规定了,海警机构在海上治安管理、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理等领域,依法享有的监督检查、行政强制、行政处罚及其他行政执法权。为海警机构行使海上行政执法权提供了法律依据。由转隶后的海警机构行使海上行政执法权的决定已实施多年,许多问题开始在实践中显露出来,为了能更好落实海警海上行政执法权,帮助国家获得在海洋领土和权益问题上的主动权。研究探讨海警海上行政执法权的相关内容,具有重要的理论和现实意义。研究采用文献检索、案例分析、归纳总结相结合的方法,在梳理相关理论研究的基础上,归纳出海上行政执法权的内涵及特征,梳理出海警机构特殊的身份属性和其行使海上行政执法权的正当性;从法律依据、事项类别、权力实现方式方面系统阐明海警海上行政执法权的现状;找出海警机构海上行政执法权本身及权力适用过程中程序性规定和权力的机制方面存在的问题并分析产生的原因,以探寻完善我国海警海上行政执法权的路径。依据海警海上行政执法权的现实需求,从理论、现状、问题及原因出发,有针对的提出完善建议:明确海警机构海上行政执法权的权力边界、健全海上行政执法协作机制;细化海警适用海上行政执法权的程序性规定;明确海警机构海上行政执法管辖范围及案件分工;建立健全对海警海上行政执法权的监督机制和构建严格的过错追责机制。以此,规范中国海警海上行政执法活动,提升执法效果。对更好的应对海洋风险,完成海上维权与执法任务,建设海洋强国具有积极作用。
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