自2006年底至今,我国境外产业园区已运行10余年,境外产业园区已成为我国鼓励企业“走出去”的战略平台,在“一带一路”建设中发挥重要作用。然而境外产业园区的牵头企业因能取得政府的补贴与贷款,存在过度开发和建设的激励。这样极有可能产生两个方面的后果,一是转出产业并不适合建设境外产业园区,二是东道国的投资环境恶化或市场需求不如预期,都将导致巨大的损失。本文总结现有的问题并追溯理论,认为境外产业园区是地方性产业集群跨国转移的实践,厘清国内产业环境,构建境内与境外产业集群的互动关系具有理论与现实的双重意义。本文借鉴国际产业转移、产业链、产业集群等理论,构建产业集群转移中双集群形成与互动机制分析框架。将链式效应定义为境内外不同产业集群间的关联形态,在链式效应的作用下,对外转移的产业集群生命周期得到延长,转移后以境外产业园区为载体形成的新的产业集群也能够逐渐发展升级。在此框架下,本文对江苏现有境外产业园区案例进行比较分析,研究表明,目前江苏部分境外产业园区的实践已经与境内产业集群构建了跨国的产业集群链,但链式效应尚处于第一阶段。在实证研究部分,对江苏境内产业集群成熟度进行评价分析,评价结果显示江苏建设的境外产业园区主导产业大多都是江苏成熟度较高的制造业产业集群;以东方工业园发展的钢铁冶炼加工集群为例分析当前阶段链式效应的影响因素,实证结果表明在园区建设初期,境外产业集群的发展较为依赖境内转出的产业集群。最后,基于全文的研究,分别从构建完整产业链与获取链式效应的角度,为江苏省推进境外产业园区发展提出政策性建议。