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职务犯罪等腐败现象与社会经济现代化有着密切的关系。近年来,我国交通基础设施建设步伐加快,特别是高速公路建设投资不断加大,如何有效预防和控制高速公路工程建设领域的腐败问题,日益成为全社会关注的热点问题。
本文对高速公路工程建设领域腐败问题发生的特点、危害、原因进行了简要的阐析,并针对高速公路工程建设期间的特点,按照建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求,把教育、制度、监督有机结合起来,提出了具有针对性的对策。
第一章是现象描述,介绍了高速公路工程建设领域腐败的特点。主要表现在六个方面:一是犯罪持续时间长、涉案金额大;二是犯罪手段多样、形式隐蔽;三是个体腐败和群体腐败并存;四是腐败者多有辉煌过去;五是多数案发在1996年至2002年,国家在交通基础设施建设上投资大但建设领域制度不完善时期;六是多个环节存在腐败可能,特别是工程招投标、工程分包、工程设计变更、物资采购等重点环节。
第二章是风险分析,描述了高速公路工程建设腐败的危害。一是经济方面,腐败直接影响高速公路工程建设的质量,给人民生命财产安全带来极大隐患,给国家道路交通建设带来巨大的经济损失。
二是政治、社会方面:交通系统的腐败,恶化了交通事业的发展环境,给整个社会的风尚带来了巨大的危害,体现在政治、社会、文化、道德等诸方面。
第三章是根源探究,浅析了高速公路工程建设腐败的诱因。
一是外部监管松弛,漏洞放纵逐利。主要是五个方面的原因:1、体制弊端和制度欠缺。从高速公路工程建设领域发生的案例来看,存在着上级监督太远、同级监督太浅、下级监督太软、法律监督太晚的问题。2、制度不严,引发腐败。在大规模高速公路工程建设过程中,党风廉政建设相对滞后,相关的法律法规和各种制度还不健全、不完善,形成某些监管盲区;或是虽然订了制度,但执行不严,操作不便,形同虚设,使腐败分子有机可乘、有空可钻。3、丰厚的利润,诱发腐败。由于很多地方高速公路建设预算宽松、造价偏高、工程相对简单,所以给承建单位留下了巨大的利润空间,引得许多官员和开发商积极参与,竞相谋利,为获得利益,造成了“行贿”盛行。4、传统贪渎文化影响。那些贪污腐败的领导干部,他们的思想观念中往往打着深深的封建文化的烙印,满脑子封建特权的思想、升官发财的思想、封妻荫子光宗耀祖的思想。这种思想的支配,是形成腐败现象的另一个原因。5、不良环境影响。不良环境包括微观家庭环境、中观交际环境和宏观社会环境。
二是内部贪欲膨胀,自律防线崩溃。
第一是理想信念动摇导致思想霉变,包括政治立场动摇、价值观念扭曲、道德防线崩溃、法律意识淡薄等。第二是病态心理诱发腐败动机。高速公路工程建设领域的腐败分子,其诱发腐败的动机主要表现为五种不良心理:侥幸心理、无愧心理、失衡心理、从众心理、理所当然心理。
第四章是治理对策,提出教育、制度与监督三管齐下治理高速公路建设领域的腐败。
第一是教育方面。
一要加强教育。对于高速公路工程建设领域的教育,一要针对高速公路工程建设的特点,组织开展经常性的警示教育,做到常抓不懈,警钟常鸣。在具体的做法中,要创新教育形式,积极开展正反典型教育,不断增强教育效果:一是教育内容和模式的选择;二是突出重点,因人施教;三是深化警示教育。
二要培养廉政文化。廉政文化建设对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用,具有导向作用,可以提升思想境界。廉政文化建设对廉政行为的养成发挥着导向作用。廉政文化具有实践作用,可以产生辐射效应。廉政文化具有约束作用,可以促进个人行为自律。
第二是制度方面。
本文介绍了几种在我省高速公路工程建设领域推行的切实可行的制度:党风廉政建设责任制、《廉政合同》制、纪检监察派驻制、现场党建统管制、建立健全诚信制度,构建信用评定体系。
第三是监督方面。
监督具有威慑性,加强监督是防止权力滥用和权力腐败的有效途径。一是加强对干部生活圈、社交圈的监督。二是加强重点时段的监督。三是加大对信访举报的查处力度。四是充分发挥媒体舆论与社会监督的作用。五是加强对重点环节的监督。