城市内涝风险专项体检指标体系与评估方法研究

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随着近年来极端暴雨事件的增多,城市内涝风险成为人居环境安全建设的突出问题,是城市规划与建设中“城市病”的集中体现。我国已建立“城市体检”评估机制,作为城市治理体系和治理能力现代化的重要体现,构建了从问题诊断、整改到提升的多标准评价体系,各部门积极响应,在防灾减灾与安全韧性的准则下提出了相应的评估指标。为响应“城市体检”安全韧性目标的整体评价要求,将城市内涝风险纳入到考核机制中,充分分析城市内涝成因,指出城市内涝风险评估过程中方法选择、指标体系选取、监测方法选择的问题,提出了“城市内涝风险专项体检”这一概念,建立了5类24项评价指标作为专项体检的指标体系,从不同角度分析了城市内涝风险标准阈值的构建方法,提出了专项体检的流程与评估方法体系。主要结果如下:(1)在现有内涝风险评估体系中仍缺乏对城市内涝形成机理的考虑、对社会经济因素和城市差异性的评价;在指标选取中,基于“四因子”法的指标体系具有间接性强、无法直接对应内涝的成因,难以直接指导内涝防治计划的制定的局限性;在评估方式上仍存在评估流程不明确的问题,缺乏对内涝风险阈值的判定方法研究,内涝监测上缺乏监测目标与技术方式的选择依据。(2)对应城市内涝成因,从流域防洪能力、下垫面自然承灾能力、“大-小-微”排水系统能力、重点区位和人员风险保护能力、应急管理能力多层级选取评价指标,考虑多因素之间的相互影响和作用,建立专项体检指标体系,作为城市安全韧性目标下内涝问题的特色评价机制。(3)为使城市内涝风险具备可量化性,分析了城市防涝规划设计标准的制定原则和影响因素,提出了城市内涝灾前预警、承灾能力和灾后损失等不同角度下城市内涝风险专项体检评估各类风险阈值的定义方法,提出了降雨与内涝发生对应阈值划分方法以及财产损失评估方法。(4)根据城市体检的评估机制,分解各指标的计算方法,提出城市自检和第三方评估的专项体检流程,对比两类方式在体检周期、目的、方式和部门上存在的差异,并选取山东省潍坊市作为专项体检的第三方评估案例,结果指出该城市存在局部河段行洪能力不足、局部区域内涝风险高、城市雨水系统排水标准偏低、大排水系统缺失问题,在此基础上提出了防涝规划指引策略。通过分析不同尺度的内涝监测要素,以及人工和智慧两种监测方式,提出城市内涝风险专项体检在提前预警和积水监测目标下的建议方法。城市内涝风险专项体检的建立,可为准确识别城市内涝风险问题、制定内涝防治预案提供理论和技术支撑。
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