土壤污染防治激励机制研究

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近几年相继几起轰动的毒地事件,将土壤污染防治的严峻现实展现在公众面前。国家也相继出台相关法规来遏制土壤污染,2019年伊始我国第一部土壤污染防治专门法律正式实施。而从近几年我国环境保护领域的立法趋势的研判中,基本可以确定我国环境保护的管控模式逐步向命令控制与激励相融合的方向演进。那么《土壤污染防治法》实施在即,有必要对土壤污染防治相关的激励制度进行梳理、厘清,分析其激励制度的构建是否完善,还存在哪些缺失与不足,对问题进行总结归纳并寻求完善路径,从而使得土壤污染防治中的激励制度能更好的辅助和促进《土壤污染防治法》的实施,在土壤污染防治方面发挥最大的激励效用。本文一共分为四个部分。第一部分对激励机制内涵、功能、目标、及主要特征进行阐述,明确土壤污染防治法律中的激励机制的运行目标在于通过对各激励对象的刺激,使其产生激励主体预期之动机进而为激励主体期待之行为,最终实现土壤污染防治之目的。明确充分发挥激励机制促进土壤污染防治法律实施方面的强大潜在激励作用,辅助《土壤污染防治法》的实施。第二部分,对我国土壤污染防治激励机制进行类型化分析。首先通过对土壤污染防治激励机制的主体、客体和主要形式的剖析为类型化区分作好理论准备。进而将土壤污染防治激励机制按照激励对象划分为政府、监管相对人、社会公众三类并就其激励机制分类研究。具有突破性的将政府正向激励引入土壤污染防治法中,扩大监管相对人的范围,将土壤污染治理的第三方纳入其中,并通过对社会公众的激励来实现公众参与的价值选择。第三部分,对土壤污染防治激励机制的现状进行法律评析,并归纳总结出我国土壤污染防治激励机制存在的现实短板。即:立法方面制度设计范围窄、执行方面制度设计笼统操作性差、激励运行配套措施及救济制度不健全。第四部分,提出我国土壤污染防治激励机制的完善路径。具体而言,针对文章第三部分归纳出的现实短板有针对性的构想解决方案。一是要拓宽激励机制的范围;二是完善激励机制执行及程序设计;三是要加强正反向激励的配合;四是完善配套措施及救济机制;最后还要在土壤污染激励机制运行中融入公众参与。
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