改革开放以来，我国经济持续快速增长，伴随经济增长而出现的是社会公众对教育、医疗、社会保障等公共品的需求不断增长，但公共品供给的增长速度明显滞后于经济的发展速度。究其原因，与1994年推行的分税制改革有密切的关系。1994年的分税制改革，中央政府集中了财权和大量的财政收入，中央政府在集中财权财力的同时并没有集中财政支出的责任，即事权大量下放，因此地方政府承担了与其财力不对称的沉重的支出压力。为解决政府间财力与事权的纵向不匹配，中央政府不断加大转移支付规模和调整转移支付结构。从省以下财政体制的设计和运行来看，也是层层集中财权，事权层层下放以及由此而来的大规模转移支付。在这种背景下，本文选取目前研究比较薄弱的省以下财政转移支付制度作为研究对象，集中研究省以下转移支付对地方公共品供给的影响就具有十分重要的现实意义。具体而言，转移支付对公共品提供的影响包括两个方面，一是转移支付是否存在对地方公共品融资即财政收入的替代，进而导致地方财政努力下降，从而加重了地方财政对转移支付的依赖;二是转移支付是否存在对地方政府公共品支出的影响，即粘蝇纸效应。　　 本文以山东省为例，使用1999年-2011年山东省17地市的数据，首先对山东省17地市的转移支付现状和地方公共品支出进行统计分析，在此基础上采用实证模型回归分析转移支付对地方财政努力度和地方公共品支出的影响，通过实证研究发现转移支付对地方财政努力具有激励效应，其中税收返还的激励效应比较显著，而一般性转移支付、专项转移支付对财政努力的激励效应较微弱。转移支付较大程度促进了地方公共品支出的增加，其激励系数高于地方自有收入，即存在粘蝇纸效应。人均净转移支付显著得刺激了人均教育支出、医疗支出和社会保障支出的增加，且其激励系数显著高于人均自有收入的系数。　　 本文共分六个章节。　　 第一章引言，主要介绍本文的选题背景和研究意义、概念界定和论文结构，主要创新与不足之处等。　　 第二章理论基础与文献综述，主要包括转移支付对财政努力的影响、一般性转移支付的效应、专项转移支付的效应、国内外关于财政努力和粘蝇纸效应的研究现状。　　 第三章山东省市级财政转移支付及地方公共品提供分析，包括山东省17市经济财政状况和转移支付的制度构成分析，以及主要公共品提供分析。　　 第四章山东省转移支付对财政努力度的影响的实证分析，主要使用1999-2011年的市级数据，回归分析税收返还、一般性转移支付和专项转移支付对财政努力度的影响。　　 第五章转移支付的粘蝇纸效应实证分析。同样使用1999-2011的面板数据，回归分析转移支付对义务教育支出、医疗卫生支出和社会保障支出的影响系数，分析是否存在粘蝇纸效应及其粘蝇纸效应的大小。　　 第六章结论和建议，根据实证结论提出完善转移支付制度的建议。　　 本文的创新之处在于:第一，从财政努力度和粘蝇纸效应两个角度综合考察转移支付对地方公共品供给的影响。财政努力度反映的是转移支付对地方财政收入即公共品的融资上影响。粘蝇纸效应反映了转移支付对公共品支出的影响。本文将二者有机的结合，综合全面的考察转移支付对地方公共品提供的总体影响。第二，不同于以往研究集中于省级政府的研究层次，本文从市级政府层面实证分析转移支付对财政努力的影响和对公共品支出的影响效应，使研究结论更具针对性，从而丰富了转移支付制度对公共品供给研究的文献。