20世纪70年代以来，伴随着石油危机、社会保障危机、老龄化等问题的相继出现，在世界范围内兴起了一场关于养老保险制度、退休制度改革的热潮，各国相继提出了建立企业年金制度的政策主张并大力贯彻实施。我国的养老保险制度改革也显示出同样的趋势。20世纪80年代中期以来，我国政府对传统的“国家--单位”式的养老保障制度进行改革，并在总结历史经验和借鉴国外做法的基础上，于1991年正式确立了建立多层次养老保障体系的改革目标，将企业年金制度发展为养老保障体系三大支柱之一。　　 经过十几年的发展，我国企业年金制度已经取得了长足的发展，但是，还存在不少的问题。如何才能推动企业年金制度更好更快的发展，已经成为全社会探讨的热点与难点。　　 本文从公共管理的角度，选取政府责任的视角，对制约企业年金制度发展的因素进行解读。文章首先从企业年金制度的内涵谈起，对企业年金制度的性质进行了界定，总结了企业年金的特点，着重阐释了政府责任在本文中的特定涵义，介绍了与政府责任相关的理论基础；然后分析了我国政府推动企业年金制度建设的现实意义；并以时间为线索，详细阐述了我国企业年金制度发展的历史沿革，在此基础上描述了企业年金制度发展的现状，从中分析出制约企业年金制度发展的相关因素，指出政府责任中存在的问题是造成企业年金制度发展缓慢的重要制约因素。最后，对我国政府责任在企业年金制度中的定位进行了分析：政府在企业年金制度的发展中起着政策支持与环境培育等方面的作用，政府应该从法律、税收等方面完善管理、监督、协调职能，为企业年金制度的长远发展创造良好的外部环境。