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随着全面建设小康社会总目标的不断推进,人们生活水平日益提高,温饱问题逐渐得到解决,“个人权益是否得以保障”逐渐上升到了人人关心的社会层面,尤其是涉及到个人切身利益的社会保障制度的设立、实施以及改革等问题都无一不引起国人的关注。随着近年来医闹事件、挂号难事件、因病返贫困境等等一系列医疗问题的不断涌现,医疗改革已连续多年成为两会热点问题,缓解甚至解决这些医疗问题刻不容缓,在医疗改革过程中“保基本”的医疗保障制度发挥着无可替代的作用。改革医疗卫生体系最重要的无疑是解决“由谁来提供医疗服务”和“由谁来支付医