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历经20多年,随着我国改革开放和市场经济发展,产生了规模庞大的流动人口,也就是生活在城市的新居民,他们凭借着卓越的创造力以及地域、文化背景的多元化,不仅为我国经济快速增长发挥了举足轻重的作用,成为国家经济发展的重要建设者,而且还为国家社会发展以及民主进程的推进创造了不可估量的财富。不过,我们也清醒地看到,新居民给城市带来活力的同时,也带来了压力。从新居民自身角度看有居住条件、就业保障、医疗保险、子女就学、以及精神文化生活、民主权利实现等障碍和问题;从城市政府层面看产生户籍、社会治安、计划生育等管理的漏洞以及地方财政支出加大、基础设施建设滞后于人口数量增加等压力。这些是摆在政府部门和学者面前的一堆现实问题,同时,还有理论障碍,即当前我国城市新居民的服务管理尚没有建立起统一、完善的法律体系,没有纳入政府法制化、规范化的管理范畴。
从历史的经验看,基层的实践往往先于并推动国家政策的颁布、法律的制定。浙江省嘉兴市自2003年起新居民数量大幅攀升,至2008年登记在册的已达到180万,其中外省市人员占89.8%,相当于本地户籍人口的53.7%,占本地人口的比例为浙江省最高。面对现实,经历了以治安防范为主的控制式管理、控制教育并重的管理到目前以人为本的服务式管理等模式,并于2007年在全国范围内率先成立专门的新居民管理机构,出台一系列政策制度,明确政府服务管理职责,明确居留政策,鼓励符合条件的新居民在城市长期居留下来。笔者认为,嘉兴市的做法是对城市新居民进行法制化、规范化管理的有益尝试,也是符合建设公共服务型政府理念的基本内涵的,有利于发挥新居民的积极作用,减少负面影响,有利于城市经济社会的长期繁荣发展和新老居民的和谐共处。
本文界定了城市新居民的概念,描述了其现状及成因,在揭示城市新居民对社会经济发展的影响的基础上,分析政府对城市新居民服务管理职能,以建设公共服务型政府的理论为指导,以浙江省嘉兴市为例,介绍其管理模式,分析其经验与不足,提出进一步完善的对策和建议,以期对新居民的服务管理的思路和途径有所拓展。