历经20多年，随着我国改革开放和市场经济发展，产生了规模庞大的流动人口，也就是生活在城市的新居民，他们凭借着卓越的创造力以及地域、文化背景的多元化，不仅为我国经济快速增长发挥了举足轻重的作用，成为国家经济发展的重要建设者，而且还为国家社会发展以及民主进程的推进创造了不可估量的财富。不过，我们也清醒地看到，新居民给城市带来活力的同时，也带来了压力。从新居民自身角度看有居住条件、就业保障、医疗保险、子女就学、以及精神文化生活、民主权利实现等障碍和问题；从城市政府层面看产生户籍、社会治安、计划生育等管理的漏洞以及地方财政支出加大、基础设施建设滞后于人口数量增加等压力。这些是摆在政府部门和学者面前的一堆现实问题，同时，还有理论障碍，即当前我国城市新居民的服务管理尚没有建立起统一、完善的法律体系，没有纳入政府法制化、规范化的管理范畴。 从历史的经验看，基层的实践往往先于并推动国家政策的颁布、法律的制定。浙江省嘉兴市自2003年起新居民数量大幅攀升，至2008年登记在册的已达到180万，其中外省市人员占89.8％，相当于本地户籍人口的53.7％，占本地人口的比例为浙江省最高。面对现实，经历了以治安防范为主的控制式管理、控制教育并重的管理到目前以人为本的服务式管理等模式，并于2007年在全国范围内率先成立专门的新居民管理机构，出台一系列政策制度，明确政府服务管理职责，明确居留政策，鼓励符合条件的新居民在城市长期居留下来。笔者认为，嘉兴市的做法是对城市新居民进行法制化、规范化管理的有益尝试，也是符合建设公共服务型政府理念的基本内涵的，有利于发挥新居民的积极作用，减少负面影响，有利于城市经济社会的长期繁荣发展和新老居民的和谐共处。 本文界定了城市新居民的概念，描述了其现状及成因，在揭示城市新居民对社会经济发展的影响的基础上，分析政府对城市新居民服务管理职能，以建设公共服务型政府的理论为指导，以浙江省嘉兴市为例，介绍其管理模式，分析其经验与不足，提出进一步完善的对策和建议，以期对新居民的服务管理的思路和途径有所拓展。