论市级公务员绩效考核中的主要问题与对策建议

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随着我国行政改革的不断深化,各界对公务员绩效管理的探索日趋火热。然而,当今我国公务员绩效考核实践中存在着的种种问题与困境,也迫切需要我们从理论与实践的层面对如何完善我国公务员绩效考核作一些战略思考。本文从绩效考核基本理论入手,介绍了关于公务员和绩效考核的一些基本概念,并深入研究了绩效考核的内涵、特征、构成要素,为本文的应用研究提供了坚实的理论支持。本文以A统计局的具体情况为实例,针对该局公务员考核现状,首先介绍了A局绩效考核的起源与发展,接着又介绍了A局绩效考核的目标与程序。A局希望通过公务员绩效考核达到以下目标:第一,识别作用;第二,鼓励先进,鞭策后进,增强公务员的工作责任感;第三,监督作用;第四,为A局公务员的奖惩、晋级以及培训等提供依据,使这些工作做到公平、合理、科学;第五,提高A局管理效率及改进工作。目前,A局的公务员考核工作的程序为:第一,个人撰写年度工作总结;第二,考核述职;第三,民主测评;第四,规范确定优秀等次比例;第五,填写考核登记表;第六,公示年度考核结果;第七,反馈评定等次意见。通过对该局的绩效考核的信度和效度进行调查,并且分析了A局绩效考核的信度和效度不高的原因。从考核者和被考核者两个角度分析了A局绩效考核的信度。从考核者角度分析,即考核者的认识能力、考核者对业绩概念的理解与被考核者之间的一致程度和考核者的工作态度;从被考核者角度分析,即被考核者的表现能力、被考核者的人际关系能力;这几方面原因共同造成了的A局较低绩效考核信度。同样,也从被考核者和组织环境两个角度分析了A局绩效考核的效度。从被考核者角度分析,即被考核者的期望和被考核者的工作态度;从组织环境角度分析,即组织成员的多元化和组织制度的透明化;这几方面原因也同样造成了的A局较低绩效考核效度。分析完A局绩效考核的信度和效度后又分析了A局绩效考核的被考核者的反应,由于缺乏优胜劣汰的压力机制,他们进了公务员队伍就像进了“保险箱”、“安乐窝”。最终导致在A局公务员队伍里大多数公务员既无晋升之道,也无辞退之忧,缺乏追求绩效的动力与压力。员工对绩效考核都持无所谓的态度,并且对绩效考核采取消极和敷衍的态度。从该局进行绩效考核的事前、事中、事后三个环节深入剖析了该局绩效考核过程存在的问题。从事前环节存在的问题主要有:考核目的与定位不明确、缺乏以绩效为导向的机关文化和考核参与者思想认识不到位。从事中环节存在的问题主要有:绩效考核的主体单一、激励效果不明显和考核指标过于粗化。从事后环节存在的问题主要有:缺乏必要的沟通与反馈机制和考绩结果未能合理利用。A局绩效考核存在问题的基本原因分析如下:第一,传统文化环境和人事制度的影响;第二,行政环境因素和体制性障碍因素的影响;第三,绩效考核制度和法律不健全;第四,公务员绩效考核本身具有的难度;第五,A局绩效考核中自身存在的原因。这些原因造成了A局绩效考核过程中存在问题。最后,对完善A统计局绩效考核提出了相应对策和建议:第一,建立全面科学的绩效考核机制;第二,完善相关的绩效考核规定;第三,完善公务员绩效评估申诉机制。从而重塑了该局公务员绩效考核指标体系。
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