全球环境基金的产生和发展

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气候变化的资金机制是指为了减缓和适应气候变化,预先确定标准和程序,并筹集和分配融资的组织。本文研究的重点是为国际气候变化法提供资金机制的全球环境基金。第一章分析了气候变化资金机制的概念和范围,并分析了它与相关制度的差异,它与共同但有区别责任原则的关系。本文认为,一方面,资金机制与官方发展援助、国家赔偿、灵活机制和技术机制关系密切。对发展中国家而言,传统的官方发展援助资金有限,需要国际基金作为补充,资金机制虽然不是国家赔偿,但是仍然由发达“责任”国家提供,因而资金机制的存在是客观必要的。另一方面,《京都议定书》下的灵活机制和资金机制互为补充,不可缺少、不可替代,而且通过技术机制等措施,资金机制才能真正落实,所以资金机制要为其他机制充分服务。而且,环境保护责任经过完全共同责任、部分共同责任和区别共同责任三个阶段,已经得到国际社会认可,成为发达国家应该提供更多资金的理论基础。第二章阐述了全球环境基金的产生、选择和试运行期间的结构。全球环境基金是由世界银行、联合国开发计划署和环境规划署签订三边协议形成的。该基金是在诸多方案中各方激烈辩论妥协的结果,其治理结构、资金募集和分配仍然操控在发达国家手中。第三章重点比较了重组前后基金的差异,以及重组至今全球环境基金的演进。由于试运行期间世界银行制度安排受到广泛质疑,因而在治理结构上进行了改革。本文从理事会职权扩大、秘书处权限提升、实施机构增加、监督评估独立、运作规则完善、增资常规化、资金分配框架、新基金独立八个方面探讨了该基金的发展。最后,本文认为这段历史反映了南北两大集团的斗争与妥协,而资金机制将随着绿色气候基金等新议题继续发展。但是总的来看,资金机制的未来充满变数。
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