职务犯罪侦查一体化机制研究

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1999年9月,最高人民检察院提出建立健全侦查指挥体系以来,检察机关就着手积极创新侦查工作机制,探索建立健全侦查一体化模式。2006年9月,最高人民检察院颁发了《关于健全职务犯罪侦查工作一体化机制的若干规定》,标志着职务犯罪侦查一体化机制的正式形成。由于《关于健全职务犯罪侦查工作一体化机制的若干规定》比较原则,缺乏相关配套机制等原因,运用职务犯罪侦查一体化机制也暴露出了很多亟待解决的问题。因此,很有必要就实践中出现的问题进行探讨,剖析其原因,进而促进职务犯罪侦查一体化机制的改革和完善。本文主要从实践的角度研究职务犯罪侦查一体化机制。首先分析了职务犯罪侦查一体化机制的背景;用历史的方法考察了职务犯罪侦查一体化机制10余年的发展沿革;从实践的角度总结出了运行职务犯罪侦查一体化机制存在的主要问题;并在此基础上提出对职务犯罪侦查一体化机制的改革和完善。除引言和结语之外,全文由四部分构成,大约21000字:第一部分,介绍职务犯罪侦查一体化机制的背景。分析了四方面的背景:首先分析了职务犯罪呈现的新特点,即大、案案增加,突破难度增大;权钱交易案件增多,侦查对抗性增加;窝、串案增多,侦查范围扩大;犯罪手段呈智能化、科技化,发现难度增大;跨区域案件增多,给单一检察院侦查带来难题。然后,分析了传统职务犯罪侦查机制存在弊端、立法缺陷导致的侦查困境以及人民群众反腐败意识增强迫使检察机关加大查办力度。第二部分,考察了我国职务犯罪侦查一体化机制的发展沿革。以职务犯罪侦查一体化机制发展的时间为序,分别介绍了职务犯罪侦查一体化机制形成框架、基本形成、进一步发展这三个阶段的一系列检察工作文件,并简要评析了系列检察工作文件存在的不足第三部分,介绍侦查实践中运行职务犯罪侦查一体化机制存在的主要问题。总结了五方面的问题:即线索管理机制落后、侦查指挥中心效能不高、办案基础保障机制不牢、考核机制不科学、配套机制和监督制约机制不健全。第四部分,提出改革和完善职务犯罪侦查一体化机制的设想。从六方面设想改革和完善职务犯罪侦查一体化机制:建立健全运行职务犯罪侦查一体化机制的线索管理模式;整合资源,进一步夯实职务犯罪侦查一体化机制的基础;健全侦查指挥机制,突出职务犯罪侦查一体化机制上下联动;健全侦查协作机制,突出职务犯罪侦查一体化机制的左右互动;健全科学合理的考评体系,构建侦查一体化的激励机制;健全侦查监督机制,规范侦查一体化行为。最后结语部分,提出职务犯罪侦查一体化机制应该关注侦查实践,不断探索和完善。
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