公共服务:新型农村社区有效运转的基础研究

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在我国的城镇化进程中,新型农村社区已经成为广大农村居民的重要聚居形式。当然,在农村居民社区化的过程中,也面临着生产方式与生活方式的全新转变,经历着从传统村落共同体到新型社区共同体的转移。然而,这种转型并不是村庄发展到一定阶段而自为、自在的,大部分是政府对农村进行规划所形成的,这就不可避免地会产生一系列问题:新型农村社区的建设大多都是由政府来主导而不是以农民为主体;建设过程中的“土地征用”使得农村产生害怕、抵制心理;更为严重的是较多社区并没有足够的产业支撑、完善的配套设施及服务供给,居民冒着失去土地的风险进入社区后只能纷纷“逃离”,使得社区“空心化”。不得不正视的是,全国范围内的新型农村社区建设多是政府可以打造的样板,如何使居民主动、积极地投入到社区建设,使社区真正有效运行才是重中之重。舞钢市张庄社区是新型农村建设的较为成功的案例,其将公共服务寓于建设全过程的做法有效地带动了农民的热情,最终实现了社区的有效运行。张庄充分利用国家扶贫项目,并配合当地旅游优势,计划将该地建成旅游服务导向型新社区的愿景凝聚了社区建设的力量。该愿景并不仅仅是居民居住场域的变化,更是公共设施、医疗、卫生、教育等公共服务的升级,这种美好愿望是凝聚力量的关键,能成功将居民引入社区。居民入住后,社区为居民提供的产业服务使得该地区形成了独特的文化创意街、四季采摘园、蔬菜加工产业链、旅游产业链等相互联动的产业项目,实现了经济的循环发展,使得居民能够住得下来。另外,张庄社区为居民提供的便利的公共设施、完善的养老医疗服务体系以及一系列教育、信贷服务等使得居民过的舒适,对社区产生强烈的认同感和归属感。这样,张庄就以公共服务吸引了社区建设的力量,并以公共服务为纽带与居民之间形成良好互动,促进了社会生产、生活共同体的再造,实现了新型农村社区的有效运转。本文以张庄社区为个案剖析对象,紧紧抓住公共服务这一核心变量,深入研究张庄社区是如何通过公共服务实现社会的重新整合、形成新的社会共同体,进而实现新型农村社区有效运转的。张庄社区的建设之所以能够成功,究其主要原因,就是因为张庄社区以公共服务为导向的社区建设模式,将公共服务寓于建设全过程的做法有效地带动了政府、社会、农民个人的建设积极性,最终实现了社区的有效运行。
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