北宋末年在中国古代社会保障制度发展史上处于一个承上启下的历史阶段。这一时期社会经济发展迅速,统治阶级内部斗争不断,整个官僚体系腐败不堪。蔡京执政后,“丰享豫大”做为整个社会改革的主导思想,以聚敛为目的各项措施增加了政府的财政收入、充实了国库,造成了百姓赋税沉重,生活日渐陷入困境。蔡京在宋徽宗的支持下,创立居养院、安济坊、漏泽园,在全国范围内建立起从中央至地方,从养生至送死的一套完整的社会保障体系。北宋末年建立的社会保障制度具有正反两方面的特点,一方面:社会保障机构齐全、政策和措施日趋制度化,社会保障覆盖范围广,政府救济标准较高。另一方面存在制度稳定性不足、救济机构管理水平差、缺乏法律法规保障、在具体实施过程中弊端丛生等一些负面影响。总体来说在客观上相对缓和了社会矛盾,对保持社会稳定产生了一定的积极作用。北宋末年所形成的社会保障制度对后世影响深远,在元明清三代得到了继承和发展,政府性救济在规模上有了不同程度的萎缩,而民间力量则开始发挥更大的作用。