计划生育政策是中国最重要的公共政策之一，也是基本国策。计划生育公共政策的执行作为“天下第一难事”的重点及难点都在农村，因此必须统筹城乡经济和社会的协调发展，把农村作为当前稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重中之重。国家的政策实施，包括人口和计划生育工作，基层组织是最主要的政策实施主体，它在解决公共问题、实现公共利益、达到政策目标中有着极为重要的责任。基层是计生工作的前沿阵地，基层基础性工作是人口计生工作持续稳定健康发展的根基，因此强根固本、加强基层工作是稳定低生育水平、统筹解决人口问题的必要手段，是做好人口计生工作的关键环节。当前农村计生工作面临的环境日益复杂，群众思想观念发生了较大转变，农村基层计生工作者素质和能力难以适应新时期的要求，客观上需要进一步加强和完善农村计生基层工作。本文借鉴国内外关于人口生育管理问题的基本理论和己有的研究成果，并结合自身工作实际，通过翻阅文献和走访调研，以山东省枣庄市农村人口计划管理工作的实际情况为基础，对我国目前农村计划生育基层管理上的问题进行分析研究，找出我国农村计生基层工作存在的问题和薄弱环节，提出完善农村计生基层工作的对策与建议，并归纳整理出计划生育群众自治工作的系统化理论，以期为他人的研究和实际工作提供有益借鉴。