扁平化管理理论是管理理论的新近发展,最初源自企业管理,后被引入政府管理领域。监狱作为政府机构的组织部分,其传统的科层制管理模式日益凸显出种种弊端,如监狱内部机构设置不合理,职能交叉重叠,权属不明;监狱警力配置不科学、不合理,集约效应发挥不理想;配套制度繁琐不成体系,规范性和操作性不强等。如何对监狱管理进行改革和创新,提升监狱内部管理成效,是监狱推行扁平化管理改革的重要意义所在。本文分为三章,第一章对扁平化管理理论进行了系统论述,总结了扁平化管理理论的两个理论渊源,即组织结构理论和新公共管理理论。组织结构理论源自企业管理的理论和实践创新,新公共管理运动则是20世纪70年代以来政府管理改革的新思潮,这两种理论是扁平化管理理论的直接渊源。在监狱推行扁平化管理,需要结合监狱自身特性进行分析,将监狱扁平化管理分为形式要素和功能要素,其核心在于将监狱的管理层级简化为决策层和执行层两级,减少管理层次,充实一线警力,有利于精简机构、提高民警能力、避免监区机关化僵硬化、信息传递及时准确、加强工作直接性和提高工作效率。第二章总结了传统监狱科层制管理模式的三大局限,即基层警力严重不足、管理效能低下、管理全责不够清晰。上海监狱通过推行扁平化管理来克服上述难题,采取了减少管理层级、调整组织功能定位、理顺运行机制等措施,在扁平化管理改革上取得较好的实践效果。论文指出,上海监狱扁平化改革中存在的四大问题,即警力配置问题、民警能力素质、警务组功能发挥、传统管理体制等问题。通过分析其中原因,为进一步深化改革提供依据。第三章立足于深化监狱扁平化管理,提出若干改进建议。在运行机制建设上提出建立明确的权责体系,完善警务运作模式、激励机制,优化警务流程。在专业分工上,提出建立专业标准,推进民警分类等措施。在人才方面,建议加强整合人才,做好整体规划、使用培养和激励机制等工作。在信息化方面,建议加大信息运用,加强标准化规范化建设,为监狱扁平化管理提供信息技术支撑。