随着我国进入高速城市化阶段,城市土地的有限性与城市化对土地扩张的需求之间的矛盾日益突出。土地开发应以追求产出效益最大化为目标,集约高效利用土地,提高单位面积产出,对于人均土地资源相对匮乏的我国来说,具有特殊重要的意义。城市用地效率的高低不仅关系到资源配置的问题,而且关系到人类的生活质量和可持续发展问题。本文选取了国家级经济开发区——西安经济技术开发区为例,进行了城市土地高效利用的理论分析、实证研究,在对西安经济技术开发区发展建设评价、西安经济技术开发区一期用地的定性、定量评价的基础上,提出了西安经济技术开发区二期土地发展的建议。本文从我国土地利用的具体国情和建设现状入手,分析了现阶段国内外对城市土地利用、开发区土地利用的研究成果;其次,在土地、城市土地、土地利用、土地评价等基本概念的阐述的基础上,界定了城市土地高效利用的内涵,明确了城市土地高效利用是经济效益、社会效益、生态效益三者的统一,指出了城市土地高效利用与集约利用的差别;随后,西安经济技术开发区及其一、二期进行纵向比较,并进行了经济实力、发展建设评价;分析了西安经济技术开发区的区位条件、功能分区、产业发展等方面,对比西安市土地利用情况,西安经济技术开发区一期用地的规模、用地构成、产业集聚程度、各类用地布局情况进行了定性评价,得出其土地利用的现状和存在的问题;从城市规划与土地利用的关系方面,分析了城市规划指标不能满足城市土地高效利用的评价,构建了基于城市规划指标的开发区土地高效利用的评价体系,进一步对西安经济技术开发区一期用地做了定量评价,至此达到了城市土地定性评价和定量评价紧密结合;最后,分析了西安经济技术开发区二期用地发展契机及西安市总体规划(2008-2020年)、西安经济技术开发区二期用地控制性详细规划、未央区土地利用规划对其的影响,完成了城市规划、城市经济、土地利用评价等多方面的结合,提出了实现经开区土地高效利用的建议。