基于多灾种重大灾害风险视角的城市韧性评估研究

来源 :华东师范大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:chaoyuemengxiang2009
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在全球气候变化和城市化背景下,灾害风险已成为制约城市安全和可持续发展的重要因素。城市作为人类社会发展的重要载体,是一个集社会、经济、生态环境、基础设施等于一体的复杂庞大系统,目前已成为国际社会公认的重大灾害风险区。然而单一灾种风险评价,已经不能满足城市综合灾害风险防范的要求,多灾种综合风险研究已成为有效防范综合风险并实现区域可持续发展的有力举措。城市韧性作为城市风险治理的新思路,其不仅关注灾害的应对,还强调对灾害的适应。显然,基于灾害风险视角的韧性城市研究是减轻城市灾害风险和实现城市可持续发展的必由之路,也是城市规划与实践领域关注的热点问题。本研究以全国267个地级市(含直辖市)为研究单元,在对我国4种重大人为灾害和6种重大自然灾害进行风险评价的基础上,综合韧性城市的4个发展阶段、城市组成的5个维度要素及韧性城市的7个品质特征构建了一套符合中国国情的城市韧性评价指标体系,并对2010、2015、2017年的中国地级市和八大经济区的城市韧性指数开展了时空分异特征研究和影响因子探讨。基于上述研究结果,通过构建“风险-韧性”矩阵进一步将我国城市划分为“低风险-高韧性”、“高风险-高韧性”、“低风险-低韧性”、“高风险-低韧性”4类,并选取了我国东北经济区哈尔滨市、东部经济区杭州市、中部经济区武汉市和西部经济区重庆市作为典型城市进行案例剖析,以此总结出我国各大经济区城市韧性的提升路径。主要结论如下:(1)全国重大城市灾害时空分布特征研究和风险评价结果表明:我国重大人为灾害发生频次整体呈现波动下降的趋势,自然灾害发生频次整体呈现波动上升的趋势,在空间上呈现出集聚特征。城市灾害高风险区主要分布在重庆市、天津市、曲靖市和宜春市,除上述地区外,我国重大自然灾害高风险区还分布在六盘水市、临汾市、鸡西市以及东营市,以上城市政府应给予高度重视,提高综合防灾减灾救灾管理能力建设,从而减少灾害损失。(2)城市韧性指数时空分异特征研究结果表明:我国城市韧性指数呈现波动上升的趋势,其绝对差异扩大,相对差异缩小,且城市组织管理韧性与生态环境韧性对城市韧性建设过程的作用逐渐增强。整体上,我国城市仍以中、低韧性城市为主,城市韧性空间分异特征明显,分区来看,沿海经济区城市韧性水平明显高于中西部、东北经济区,构成热点区域,形成“东高西低”的格局。此外,北京市、上海市、深圳市是我国韧性指数最高的三个城市,其城市韧性治理水平可为其他城市提供借鉴。(3)基于灾害风险视角的中国韧性城市评估研究结果表明:我国城市韧性水平主要受城市公共服务水平、人才创新、生态环境和城市基础设施的影响。我国城市韧性整体水平偏低,城市类型主要以“低风险-低韧性”城市为主,占到72.2%,包括大部分三四线城市;6.8%的城市属于“高风险-低韧性”类型,如曲靖市、六盘水市、吕梁市、洛阳市等;18.8%的城市属于“低风险-高韧性”类型,如我国北上广深等一线发达城市。(4)中国韧性城市提升路径设计结果表明:我国“高风险-高韧性”城市主要包含哈尔滨市、杭州市、天津市、重庆市、成都市和贵阳市,并以该类城市治理经验为启发,总结得到我国城市韧性提升路径:形成以核心高韧性城市群为主导,边缘城市群为辅的区域大联动格局,强化区域交通、产业、教育一体化发展;以青山绿水强基,深化共商共建共享共赢治理理念,以优良营商环境推动特色、高科技企业发展;以“互联网”、“大数据”、“人工智能”等为依托,提升城市数字化转型发展,推动城市低碳、绿色、循环发展;以云计算技术为基石,搭建实时、动态、全天候多灾害综合风险监测、评估、预报、预警“智能”平台,保障人民安全。
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